Административно-правовые режимы

Административно-правовые режимы — это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное императивным методом юридического влияния, которое заключается в том, что субъекты правоотношений занимают юридически неравные позиции.

Элементы административно-правовых режимов:

- цель установления соответствующего административно-правового режима;

- императивный метод правового регулирования;

- установленная в законодательном порядке совокупность правил поведения граждан, юридических лиц, государственных органов и их должностных лиц и реализации ими своих прав в определенных ситуациях (режимные правила);

- специальные государственные органы, на которые возложено задание осуществления цели административно-правового режима и предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением режимных правил;

- ответственность за нарушение "режимных" норм;

- особенные административно-правовые средства установления и формы возникновения прав и обязанностей, способов юридического влияния, защиты прав и тому подобное (акты, жалобы, контроль и присмотр, административное принуждение, административная ответственность и тому подобное);

- определение пространственно-временных границ действия административно-правового режима.

Виды административно-правовых режимов. Вюридической литературе административно-правовые режимы классифицируют на такие виды, как:

а) по территории, на которую они распространяются: общегосударственные (режим секретности) и такие, которые действуют в отдельных регионах или местах (режим пограничной зоны);

б) по времени действия: постоянные (паспортный режим), временные (режим чрезвычайного положения), ситуативные (режим территории, которая испытала радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы);

в) по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций: обычные и специальные;

г) по масштабу воли граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав: льготные и ограничивающие;

д) по отдельным объектам: режим заповедников, огнестрельного оружия, яда и тому подобное;

є) по видам деятельности: режим оперативно-розыскной деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и тому подобное.

По принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности страны выделяют группы режимов, нацеленных на обеспечение интересов государственной безопасности страны:

1) административно-правовой режим защиты государственной тайны (или режим секретности), пограничный режим и режим въезда в страну и выезда из нее;

2) режимы, которые предусматривают как обеспечение безопасности государства, так и охрану общественного порядка. К ним отнесены режим проживания и передвижения иностранцев на территории государства;

3) режимы охраны общественного порядка и общественной безопасности. Эти режимы касаются разрешительной системы (порядок приобретения, хранения, использования огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, яда, ядохимикатов, наркотических препаратов; порядок открытия и функционирования полиграфических предприятий; правила приобретения полиграфического оборудования, шрифта, паспортной системы и тому подобное;

4) режимы, которые способствуют достижению цели и заданий разных отраслей управления (таможенный, санитарный режим и тому подобное);

5) комплексные режимы, которые охватывают общую для всех выше приведенных групп режимов цель, но которые применяются в условиях исключительных обстоятельств (военная угроза, стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия, массовые безпорядки и тому подобное). Такими режимами являются правовой режим чрезвычайного и военного положения.

Наиболее разветвленной является классификация в зависимости от цели административно - правовых режимов:

1) административно-правовые режимы для определенных государственных состояний, к которым принадлежат режимы, например, чрезвычайного и военного положения, охраны государственной границы (пограничный режим), таможенный режим, отдельные виды внешнеторговой деятельности, включая режим пограничной торговли и режим свободных экономических зон;

2) административно-правовые режимы для граждан: разрешительный режим (приобретение огнестрельного оружия и тому подобное); процедуры решения вопросов о гражданстве; порядок въезда в страну и выезда из нее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства; паспортная система и режим регистрации; регистрации общественных объединений и тому подобное;

3) учетно-легализующие режимы, которые касаются как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к отдельным видам деятельности. К ним принадлежат: государственная регистрация субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности; лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; регистрация участников внешнеторговой деятельности и тому подобное. К этой же группе режимов отнесены стандартизация и сертификация;

4) функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления в разных сферах деятельности (налоговой, санитарной, экологической и тому подобное).

Дата добавления: 2014-01-07