Органы управления культурой

Политику государства в области культуры, правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры определяет Верховная Рада Украины.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию политики в области культуры; осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование; создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины, и др.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется системой органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, издательское дело и др.

Систему органов управления культурой составляют: Министерство культуры и искусств Украины, министерство культуры АРК, управления культуры областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, отделы культуры районной государственной администрации, подведомственные им театры, концертные организации, художественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и заведения культуры, специальные учебные заведения культуры и искусств, музыкальные и художественные школы.

Министерство культуры и искусств Украины (далее — Минкультуры Украины) действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 9 декабря 1995 г. (с изменениями от 27 января 1999г.).

Основными задачами Минкультуры Украины являются: реализация государственной политики в области культуры и искусств; сохранение культурно-художественного достояния, развитие украинской культуры и искусства, создание благоприятных условий для сохранения этнической, языковой и культурной самобытности, равноправного развития национальных культур в Украине; разработка предложений по основным направлениям развития национальной культуры и искусств, стимулирование культурно-художественного процесса; расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей и др.

В соответствии с возложенными на Минкультуры Украины задачами оно разрабатывает проекты целевых государственных программ развития культуры и искусства, предложения по правовому регулированию; прогнозирует развитие культуры и искусства, поддерживает распространение произведений литературы и искусства; создает условия для развития всех видов искусств, самодеятельного творчества, поощряет новаторские поиски в искусстве; обеспечивает свободу творчества, создает условия для свободного проявления индивидуальности художника; содействует работе творческих союзов, национально-культурных товариществ, молодежных и детских организаций, фондов, ассоциаций, других общественных организаций, которые действуют в области культуры и искусств, и др.

Минкультуры Украины в пределах своих полномочий и во исполнение законодательства Украины издает приказы, в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Минкультуры Украины, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития культуры и искусств создается коллегия, решения которой проводятся в жизнь приказом Министра культуры и искусств Украины. Для анализа проблем культуры и искусства, координации работы по выполнению программ исследований в области культуры, разработке научных рекомендаций и предложений по основным вопросам развития искусства, культурно-просветительной работы, массового художественного творчества, художественного образования в Минкультуры Украины образуются научный совет, другие консультативные органы. Их состав и положения о них утверждает Министр культуры и искусств Украины.

Государственную политику в отношении телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы определяют Верховная Рада и Президент Украины. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в отношении телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещанием Украины является Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, который осуществляет руководство государственными телевидением и радиовещанием, несет ответственность за их развитие, координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций, которые входят в сферу его управления.

Основными задачами Государственного комитета в области телевидения и радиовещания являются: обеспечение реализации государственной информационной политики средствами телевидения и радиовещания; организация выполнения законодательства в области телевидения и радиовещания, а также соответствующих решений Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; формирование национального телерадиопространства; организационное обеспечение распространения телерадиоинформации на зарубежную аудиторию.

Законом Украины от 23 сентября 1997 г. образован Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, который является конституционным, постоянно действующим вневедомственным государственным органом, подотчетным в своей деятельности Верховной Раде Украины и Президенту Украины. Приоритеты деятельности Национального совета — обеспечение в соответствии с мировыми стандартами развития, качественного состояния телевидения и радиовещания, роста профессионального, художественного, морально-этического, эстетического и эколого-образова-тельного уровней программ и передач телерадиоорганизаций, защита национальной безопасности Украины в информационной среде. Половину состава Национального совета назначает Верховная Рада Украины, а другую штатную — Президент Украины. Национальный совет возглавляет Председатель, который избирается тайным голосованием членами Национального совета по общему представлению Верховной Рады Украины и Президента Украины.

К компетенции Национального совета относятся: контроль за соблюдением законодательства в области телевидения и радиовещания Украины; участие в реализации государственной политики в области телевидения и радиовещания и концепции развития телерадио-информационного пространства Украины; обеспечение прав граждан и защита интересов национальныхтелерадиопроизводителей.

Национальный совет в соответствии с Законом Украины от 23 сентября 1997 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» обеспечивает размещение государственного заказа на освещение деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины. На конкурсной основе Национальный совет выдает телерадио-организациям лицензии на вещание, кабельное вещание, ретрансляцию, проводное (кабельное) вещание и время вещания. Порядок выдачи лицензии определяется Законом Украины от 21 декабря 1993 г. «О телевидении и радиовещании».

Национальный совет осуществляет контроль (надзор) за соблюдением: действующего законодательства в области телевидения и радиовещания субъектами правоотношений Украины; телерадиоор-ганизациями условий лицензии; распределением и эффективным использованием радиочастотного ресурса для нужд телерадиовещания; телерадиоорганизациями требований действующего законодательства Украины об иностранном инвестировании; порядка вещания во время выборов и референдумов; стандартов и норм технического качества телерадиопрограмм; действующего законодательства Украины о рекламе, авторском праве и смежных правах, кинематографии, государственном языке, спонсорской деятельности.

Национальный совет имеет право: осуществлять проверку деятельности телерадиоорганизаций в отношении условий и порядка использования каналов вещания; получать от всех телерадиоорганизаций документы, сведения и положения об их деятельности в соответствии с действующим законодательством Украины, а также ежегодное аудиторское заключение о хозяйственной деятельности; рассматривать дела о нарушении телерадиоорганизациями действующего законодательства Украины и условий, указанных в лицензии, принимать по результатам рассмотрения следующие меры принуждения: объявлять предупреждение, применять штрафные санкции, временно приостанавливать действие лицензии; передавать в суд дела о лишении лицензии телерадиоорганизаций и др.

С целью координации деятельности местных телеорганизаций и обеспечения выполнения законодательства Украины в области телевидения и радиовещания, нормативных актов Национального совета в АРК, областях Украины, городах Киеве и Севастополе создаются представительства Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Деятельность представительства осуществляется на основании Положения о нем, которое принимается Национальным советом.

Законом Украины от 18 июля 1997 г. «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины» с целью всестороннего удовлетворения потребностей общества в оперативной информации, обеспечения плюралистического характера вещания с учетом национальных традиций создана система Общественного телерадиовещания Украины.

Общественное телерадиовещание Украины — это телерадиоорга-низация со статусом единой общенациональной неделимости и недоходной системой массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа. Она действует согласно Программной концепции, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 21 ноября 1997 г. «О создании телерадиоорганизации Общественного вещания Украины», и Уставу, который утверждает Верховная Рада.

Неотъемлемой составной частью системы Общественного телерадиовещания Украины является телерадиоорганизация «Общественное Украинское радио и телевидение» (ОУРТ), которая действует на основе Положения о ней. Ее основными задачами являются: реализация Программной концепции Общественного телерадиовещания Украины; обеспечение свободного доступа к лучшим образцам национального культурного и общественного достижений, а также обеспечение на конкурсной основе трансляции передач местных, в том числе региональных, телерадиоорганизаций независимо от форм собственности.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1998 г. в форме открытого акционерного общества создана Государственная акционерная компания «Украинское телевидение и радиовещание», которая осуществляет свою деятельность на основе Устава.

Важное значение в сфере управления культурой имеет информация. Законом Украины от 2 октября 1992 г. «Об информации» установлены общие правовые основы получения, использования, распространения и хранения информации, закреплено право на информацию, ее систему, источники, определен статус участников информационных отношений, урегулированы доступ к информации и обеспечение ее охраны, а также защита личности и общества от недостоверной информации.

Функции центрального органа исполнительной власти в сфере информации выполняет Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины.

Массовая информация — это публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация. Печатными средствами массовой информации являются периодические печатные издания (пресса) — газеты, журналы, бюллетени и т.п., а также единичные издания с определенным тиражом. Аудиовизуальными средствами массовой информации выступают: радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и т.п.

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (печати) в Украине урегулированы Законом Украины от 16 ноября 1992 г. «О печатных средствах массовой информации (печати; в Украине», их деятельность регулируется также законами Украины: от 3 июля 1996 г. «О рекламе», от 7 февраля 1991 г. «О предпринимательстве», от 23 декабря 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах», от 23 марта 2000 г. «О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм», постановлением Кабинета Министров Украины от 13 октября 2000 г. «Об утверждении положений по вопросам распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм» и другими законодательными актами. Все средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, подлежат государственной регистрации в органах исполнительной власти.

Общие принципы издательского дела в Украине урегулированы Законом Украины от 5 июля 1997 г. «Об издательском деле», который регулирует порядок организации и осуществления издательской деятельности, распространения издательской продукции, условия взаимоотношений и функционирования субъектов издательского дела.

Государственная политика в издательском деле определяется Верховной Радой Украины и направлена на поддержание развития национального книгоиздания, наполнение украиноязычными изданиями рынка, фондов библиотек, обеспечение потребностей учебных и научных учреждений, Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций необходимыми изданиями на государственном языке.

Государственная политика поддержания культур национальных меньшинств в издательском деле осуществляется через соответствующие органы исполнительной власти с привлечением национально-культурных обществ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение политики в издательском деле, направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти в сфере издательского дела.

К субъектам издательского дела относятся издатели, изготовители и распространители издательской продукции. Ими могут быть граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. С целью их учета ведется Государственный реестр Украины издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции, Положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.

В сфере издательского дела и информационной деятельности определенная роль принадлежит государственному культурно-научному учреждению — Книжной палате Украины, полномочия которой закреплены в ст. 27 Закона Украины «Об издательском деле».

С целью повышения эффективности государственного управления в системе издательской подготовки, полиграфического исполнения и распространения печатной продукции в соответствии с Указом Президента Украины от 16 сентября 1998 г. «О совершенствовании государственного управления информационным делом» постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 1998 г. создана Государственная акционерная компания «Украинское издательско-по-лиграфическое объединение», которая является открытым акционерным обществом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 1998 г.

Правовые основы деятельности в области кинематографии и регулирования общественных отношений, связанных с производством, распространением, хранением и демонтированием фильмов, предусмотрены Законом Украины от 13 января 1998 г. «О кинематографии».

Государственную политику в области кинематографии осуществляет Минкультуры Украины, которое управляет кинопроизводством и кинопрокатом, а также формирует Государственный фильмофонд.

Местными органами управления кинематографией являются органы, определенные Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Эти органы реализуют государственную политику в области кинематографии.

Законом Украины от 8 июня 2000 г. «Об охране культурного наследия» урегулированы правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия с целью его сохранения, использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Объекты культурного наследия, находящиеся на территории Украины, охраняются государством.

Государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины и специально уполномоченные на то органы охраны культурного наследия: центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия; орган охраны культурного наследия Совета министров АРК; органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций; органы охраны культурного наследия местного самоуправления.

К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере охраны культурного наследия относятся: осуществление государственной политики и государственного контроля, занесение объектов национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; изъятие памятника из Государственного реестра недвижимых памятников Украины; представление в соответствующие международные инстанции предложений о занесении памятника в Список мирового наследия; дача разрешения на снос, изменение и перемещение (перенесение) памятника; утверждение Списка исторических населенных мест Украины, Списка охраняемых археологических территорий Украины и изменений, внесенных в эти Списки; объявление ансамблей и комплексов памятников заповедниками или музеями-заповедниками; утверждение нормативов и методик денежной оценки памятника. Полномочия специально уполномоченных органов охраны культурного наследия закреплены в ст. 5-6 Закона от 8 июня 2000 г.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1992 г. утверждено «Положение о Государственном реестре национального культурного достояния». В реестр вносятся памятники истории, археологии, искусства, документальные памятники и другие объекты, которые представляют исключительную ценность с точки зрения истории, культуры, этнологии или науки.

Во исполнение Указа Президента Украины от 9 декабря 1995 г. «О мерах по воспроизводству выдающихся памятников истории и культуры» постановлением кабинета министров Украины от апреля 1999 г. утверждена Программа воспроизводства выдающихся памятников истории и культуры, а также их Перечень. В основу формирования Перечня выдающихся памятников истории и культуры, которые предусматривается воспроизвести, положены критерии их исторической, художественной и культурной ценности.

Законом Украины от 21 сентября 1999 г. «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» урегулированы отношения, связанные с вывозом, ввозом и возвращением культурных ценностей. Этот Закон также направлен на охрану национального культурного наследия и развитие международного сотрудничества Украины в сфере культуры. Однако его действие не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

Дата добавления: 2014-01-07