Местное самоуправление и культура

Правовое регулирование деятельности заведений и учреждений культуры

Закон Украины от 27 января 1995 г. «О библиотеках и библиотечном деле» определяет общие принципы библиотечного дела и библиотечную систему Украины, устанавливает требования к формированию и сохранению библиотечных фондов, библиотечного обслуживанию с целью удовлетворения информационных, научных и культурных потребностей общества, обогащения духовного потенциала народа.

Центральным органом исполнительной власти, осуществляющим общее методическое руководство и координацию работы библиотеками, является Минкультуры Украины, которое: реализует единую государственную политику библиотечного дела в Украине, формирует требования по государственному статистическому учету библиотек, созданных на территории Украины; определяет государственные потребности библиотечного обслуживания и нормативы, которые гарантируют его надлежащий уровень; формирует специализированные организационные структуры для материально-технического и научно-методического обеспечения библиотечной деятельности; осуществляет координацию работ по объединению библиотек в единую информационную систему и др.

Минкультуры Украины и другие органы исполнительной власти, которые имеют библиотеки, реализуют государственную политику в области библиотечного дела, определяют систему управления сетью подчиненных им библиотек, обеспечивают координацию их деятельности с библиотечной системой Минкультуры Украины.

Отдельные полномочия по развитию библиотечного дела органы исполнительной власти в пределах своей компетенции могут делегировать общественным организациям культурологической направленности. Они также контролируют реализацию этих полномочий.

Финансирование государственных библиотек осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Общественные отношения в области музейного дела урегулированы Основами законодательства Украины о культуре и Законом Украины от 29 июня 1995 г. «О музеях и музейном деле», которыми установлены правовые, экономические, социальные основы научного комплектования, изучения, хранения и использования памятников природы, материальной и духовной культуры, деятельности музейных заведений.

Центральным органом исполнительной власти в сфере музейного дела является Минкультуры Украины, которое: осуществляет организационно-методическое руководство в этой сфере; реализует национальную музейную политику в Украине; формирует требования по государственному статистическому учету музеев, созданных на территории Украины; определяет государственные потребности в отношении музейного обслуживания и нормативы, гарантирующие его надлежащий уровень; создает специализированные организационные структуры для научно-методического и материально-технического обеспечения музеев; осуществляет координацию работ по объединению музеев в единую информационную систему; организует учебу и профессиональную переподготовку музейных работников; осуществляет контроль за деятельностью государственных музеев, учетом и сохранностью Музейного фонда Украины; организует научные исследования в области музееведения.

Другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют руководство подведомственными им музеями.

С целью оптимизации функционирования сети клубных заведений и обеспечения конституционных прав граждан для удовлетворения их культурных потребностей постановлением Кабинета Министров Украины от 12 ноября 1998 г. «О нормативном обеспечении населения клубными заведениями» утверждены нормативы обеспечения населения клубными учреждениями. Эти нормативы введены как ориентировочное направление организации системы культурного обслуживания населения городов, поселков и сел, что не офаничивает инициативу местных государственных администраций и органов местного самоуправления по развитию и функционированию клубных заведений.

В Украине действует система архивных учреждений, которая осуществляет свои функции в соответствии с Законом Украины от 24 декабря 1993 г. «О национальном архивном фонде и архивных учреждениях». В нее входят: Государственный комитет архивов Украины; центральные и отраслевые государственные архивы; государственные архивные учреждения АРК; местные государственные архивные учреждения; архивные подразделения самоуправляемых научных учреждений, государственных музеев и библиотек; архивные подразделения органов, предприятий, учреждений, организаций; архивы (архивные подразделения) объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций, основанных на коллективной или частной формах собственности; научно-исследовательские учреждения в области архивного дела.

Центральным органом исполнительной власти, который управляет архивным делом и несет ответственность за его состояние и дальнейшее развитие, является Государственный комитет архивов Украины, осуществляющий контроль и нормативно-методическое обеспечение ведения деловодства и архивного дела.

С целью государственной поддержки заведений культуры, которые играют значительную роль в духовной жизни человека, создания надлежащих условий для их дальнейшего развития и приумножения культурного наследия народа Украины Указом Президента Украины от 11 октября 1994 г. «О национальных заведениях культуры» установлено, что статус национальных присваивается заведениям культуры, имущество которых находится в общегосударственной собственности. Функции управления имуществом таких заведений культуры осуществляет Минкультуры Украины, которое утверждает положение о конкретном заведении культуры, заключает и расторгает контракты с руководством этих заведений. Имущество этих заведений не подлежит приватизации. Финансирование осуществляется за счет Государственного бюджета Украины. Контроль за уровнем культурной деятельности, осуществляемой национальными заведениями культуры, использованием ими бюджетных средств осуществляют надзорные советы при Минкультуры Украины, которые создаются им по основным направлениям деятельности этих заведений.

Положение о национальном заведении (учреждении) Украины утверждено Указом Президента Украины от 16 июня 1995 г. (с изменениями).

Особое место в сфере культуры и искусства занимают объединения граждан. В Украине созданы и действуют творческие союзы писателей, композиторов, художников, театральных деятелей, кинематографистов, фотохудожников, журналистов, архитекторов, мастеров народного искусства, дизайнеров и др. Правовые, социальные, экономические и организационные принципы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства определены Законом Украины от 7 октября 1997 г. «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах».

Творческий союз создается группой профессиональных творческих работников соответствующего профессионального направления в области культуры и искусств (всеукраинский — в составе не менее 100 человек, региональный (местный) — не менее 20 человек), имеющих завершенные и обнародованные произведения культуры и искусства или их интерпретации.

Членами творческого союза могут быть профессиональные творческие работники — граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет. Решение об образовании творческого союза принимается общим собранием (съездом, конференцией). Вопрос о предоставлении союзу профессиональных творческих работников статуса творческого союза как субъекта творческой деятельности решается при регистрации союза в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Государственной регистрации подлежат все творческие союзы. Государственная регистрация всеукра-инских творческих союзов осуществляется Министерством юстиции Украины, а их территориальных ячеек и региональных (местных) творческих союзов — соответствующими органами исполнительной власти. Органами управления творческих союзов являются общие собрания (съезд, конференция), правление, президиум (совет и т.п.) и председатель правления.

Указом Президента Украины от 14 декабря 1996 г. «Об Академии искусств Украины» создана Академия искусств Украины — высшее творческо-научное учреждение в области искусств, которое является самоуправляемой организацией, действующей на основании Устава.

Основные задачи Академии искусств Украины: содействие дальнейшему развитию художественного творчества в Украине, создание и распространение художественных ценностей; поиск эффективных путей возрождения и обогащения украинской культуры, развитие национальных художественных традиций, выдающихся художественных школ и ячеек; проведение фундаментальных научно-теоретических исследований по проблемам художественного творчества, истории и теории украинского искусства, художественной критики, художественного образования в области искусства и эстетического воспитания молодежи; изучение и научное обобщение мировых тенденций и достижений в развитии искусства, создание условий для эффективного использования этих достижений и др.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» осуществляют собственные (самоуправляемые) полномочия в отношении: управления учреждениями культуры; создания необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей; решения вопросов о представлении профессиональным творческим работникам на льготных условиях в пользование помещений под мастерские, студии и лаборатории, необходимые для их творческой деятельности; организации медицинского обслуживания и питания в учреждениях культуры, которые принадлежат территориальным громадам либо переданные им; создания условий для развития культуры; содействия возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел; содействия работе творческих союзов, национально-культурных товариществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере культуры.

Органам местного самоуправления в области культуры государством делегирован ряд полномочий: обеспечение изучения родного языка через национально-культурные товарищества; определение потребностей и формирование заказов на кадры для учреждений культуры, заключение договоров по подготовке специалистов, организация работы по повышению квалификации кадров; решение вопросов о предоставлении несовершеннолетним, студентам, пенсионерам и инвалидам права на бесплатное и льготное пользование объектами культуры, а также определение порядка компенсации учреждениям культуры стоимости услуг, предоставленных бесплатно или на льготных условиях; обеспечение охраны памятников истории и культуры, сохранение и использование культурного достояния; регистрация уставов культурно-образовательных учреждений независимо от форм собственности.

Исключительно на пленарных заседаниях районного, областного совета утверждаются программы культурного развития соответствующего района, области, заслушиваются отчеты о их выполнении; принимаются решения об организации территорий и объектов природ-но-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране, решаются и другие вопросы, предусмотренные ст. 43 Закона «О местном самоуправлении в Украине».

В компетенцию органов местного самоуправления также входят кинообслуживание местного населения, организация работы местных периодических изданий, радио- и телепередач, контроль за сохранением памятников истории и культуры.

В области культуры районные и областные советы имеют право делегировать часть своих полномочий соответствующим местным государственным администрациям. Перечень вопросов, которые могут делегироваться, приведен в ст. 44 Закона «О местном самоуправлении в Украине».

Глава 38 Управление физической культурой, спортом и туризмом

Дата добавления: 2014-01-07