Формирование социалистического права

VIII.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский Совет рабоче­го контроля, комиссию из представителей народных комис­саров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвоз­мездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принуди­тельного синдицирования отраслей промышленности и тор говли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответ­ствующих Советах.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управ­лению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводскими комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банков­ских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах со­здавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. В со­став последнего входили: представители ВЦИК (в декабре

1917 г. представители двух органов — рабоче-солдатского и крестьянского ВЦИКов), Всероссийского Совета профсо­юзов, Всероссийского центра рабочей кооперации. Всерос­сийского союза инженеров и техников. Всероссийского союза агрономов, от каждого профсоюза. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанав­ливать минимум выработки, выявлять себестоимость продук­ции, контролировать деловую переписку и документацию. Ре­шения органов рабочего контроля были обязательны для вла­дельцев предприятий, обжаловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.

Третий этап национализации промышленности прихо­дится на период гражданской войны. Во второй половине

1918 г. была завершена национализация крупных промыш­ленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принима­ет положения, объявившие все частные предприятия с чис-

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 34»

лом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализирован­ными. Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленнос­тью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизм». Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабже­нию, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков распро­странялась даже на кустарную промышленность (через Глав-кустпром ВСНХ). Составной частью главкизма стала трудо­вая повинность как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектую­щиеся из резервистов и «нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки,введенной Декретом ВЦИК в январе 1919 г. Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерня-ми планировались централизованно. Внутри губерний раз­верстка осуществлялась по социальному принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора. Продраз­верстка оставляла необлагаемыми потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам, под расписку или безвоз­мездно и принудительно (в случае отказа сдавать продукцию). Наркомпрод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продот­ряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. Восьмой съезд РКП(б) сфор­мулировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян». Все эко­номические мероприятия подчинялись задачам победы в гражданской войне. Максимальная централизация экономи­ческой политики (главкизм, продразверстка, трудовая повин­ность) сочеталась с рядом мер социального характера: в ок-

$50 VIII.

тябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помеще­ния, воду, электричество, за пользование почтой, телегра­фом, телефоном.

В ноябре 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами лич­ного потребления и домашнего хозяйства». При ликвидации частной торговли («мешочники» и «черный рынок» продол­жали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели коопе­ративный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получа­ло продовольствие и товарные пайки. Заработная плата вы­давалась преимущественно в натуральной форме. Происхо­дившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообме­ном. Деньги должны были исчезнуть.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрофикации Рос­сии (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструцию сельского хозяйства. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, за­крепившее единый земельный государственный фонд. В ка­честве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользо­вания к товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам). «В основу землеустройства должно быть поло­жено стремление создать единое производственное хозяйст­во». В программу построения социализма входили также про-светительско-культурные преобразования, в том числе систе­ма «ликбеза» (ликвидация безграмотности).

Формирование основ нового права началось с изданием пер­вых декретов Второго Всероссийского съезда Советов, сфор­мировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял дей­ствие старых законов, если они противоречили «революци-

^г Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 351

онному правосознанию». Последнее и стало главным источ­ником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судеб­ная практика. Революционное правотворчество осуществля­лось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными Советами. Приоритет «рево­люционного правосознания» в качестве источника права ос­новывался на господстве в первые годы революции психоло­гической теории права, считавшей важнейшим аспектом пра­вовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено за­конодательное нормирование, были брачно-семейные отно­шения (семья — ячейка общества, и при перестройке послед­него обязательно подвергается воздействию первая). В декаб­ре 1917г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в ве­роисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу разво­да. В сентябре 1918г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не по­рождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним;

отменялся принцип общности имущества супругов. Воспита­ние детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался прин­цип раздельности имущества родителей и детей, запреща­лось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социаль­но-экономической эксплуатации трудящихся» под видом ста­рых правовых отношений (наследования, завещания, усы­новления, опеки и т. п.)

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение «О страхова­нии на случай безработицы» и декрет «О страховании на слу­чай болезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. было сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными органи­зациями.

Дата добавления: 2014-01-07