Экономические реформы: замысел, характер, результаты. «Хуже будет примерно полгода, затем — снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами».Этих ключевых слов народ ждал от своего лидера

ПУТИ СТАНОВЛЕНИЯ НОВОЙ РОССИИ

ИСТОРИЯ В АФОРИЗМАХ

«Хуже будет примерно полгода, затем — снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами». Этих ключевых слов народ ждал от своего лидера. Сказал Ельцин и другие замечательные слова: «Нам нужны не десятки миллионеров, а десятки миллионов собственников». Однако уже весной 1992 г. Ельцин, объясняя наметившиеся тяжелые для подавляющего большинства населения последствия реформ, жаловался — «Идем без тропы, нехоженой тайгой». Но самым популярным по результат; реформ стало выражение, которое обычно приписывается В. С. Черномырдину. «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

В течение 1992-1998 гг. в стране происходила грандиозная перестройка отношений собственности. Перераспределение собственности проводилось под лозунгом «реформ», подразумевавших скорейшее утверждение рыночных отношен в стране. Б. Н. Ельцин в ноябре 1991 г. сам возглавил правительство, составленное из молодых политиков, сторонников радикальных экономических реформ (Е. Т. Гайдар, А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс, А. И. Нечаев и др.).

В январе 1992 г. было единовременно разморожено большинство цен, провозглашался принцип свободной торговли.

Были сняты ограничения на доходы. Заявлена жесткая кредитно-денежная политика, что означало отказ предприятиям государственного сектора и коллективным хозяйствам на селе в государственных субсидиях, «дешевых деньгах». Предполагалось, что благодаря приватизации государственной собственности «ничья собственность», неэффективная собственность обретет своего хозяина, и быстро даст положительные результаты.

В реальной жизни вместо пятикратного предполагаемого увеличения цен они выросли за 1992 г., первый год «реформ», более чем в 60 раз — оптовые и в 23 раза - розничные. По некоторым подсчетам, увеличение цен произошло в 100-150 при росте зарплаты в 10-15 раз. К 1996 г. цены выросли в 10 000 раз. Сбережения населения, в том числе вклады в Сберегательном банке, моментально обесценились и фактически пропали, были изъяты у населения.

Грандиозным обманом для подавляющего большинства населения обернулась ваучерная приватизация. Полученные каждым гражданином приватизацонные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10 тыс. руб. преподносились как денежный эквивалент доли гражданина в национальном богатстве, подлежащем справедливому перераспределению. Предполагалось, что граждане обменяют свои ваучеры на акции приватизируемых предприятий и различных инвестиционных фондов. В конце 1991 г., когда определялась стоимость ваучера, 10 тыс. руб. представляли собой внушительную сумму. К осени 1992 г. произошло обесценивание денег, но, ни о каком перерасчете стоимости ваучеров никто и не вспомнил. Осенью 1992 г., когда началась выдача ваучеров (всего было выдано 146 млн. чеков), на 10 тыс. руб. можно было купить 5 бутылок водки. В июне 1994 г., когда сроки для вложе­ния ваучеров закончились, за 10 тыс. руб. можно было купить 3 бутылки водки.

Абсолютное большинство вкладчиков ваучеров (за исключением немногих дер­жателей привилегированных акций) не получило никаких процентов, а компа­нии и инвестиционные фонды в большинстве своем лопнули как мыльные пузыри. Реальную пользу от «ваучеризации всей страны» извлекли некоторые категории предпринимателей, частные банки и криминальные группы, которые скупили ваучеры у населения за бесценок, а затем по поминальной стоимости ваучеров и благодаря многократно заниженной стоимости приватизируемых объектов стали собственниками последних. В 1992-1993 гг. 500 крупнейших предприятий Рос­сии стоимостью не менее 200 млрд. долларов были проданы всего за 7,2 млрд. дол­ларов. Российские реформы ярко подтвердили тезис Аристотеля: «Собственность есть кража».

1992г. оказался временем беспрецедентного обогащения, «первоначального накопления капитала». В то же время в 1992 г. национальный доход страны со­кратился на 25%, промышленное производство упало на 20, сельскохозяйствен­ное — на 12, а производство важнейших товаров народного потребления сократи­лось на 20-30%. Правительство сократило выпуск денег (бумажную эмиссию). Повсеместно наблюдался дефицит финансовых средств. Денежные расчеты между предприятиями заменялись бартерными сделками, т. е. обменом товарами. На упла­ту налогов не хватало средств. Государство заменяло налоги различными взаимо­зачетами. На многих предприятиях зарплату либо вообще не платили, либо выпла­чивали выпускаемой продукцией. Начался рост безработицы.

К марту 1992 г. 85 млн. человек (57%) но своим доходам находились ниже про­житочного минимума, а 28 млн. (18,9%) — ниже физиологического минимума, т. е. элементарно голодали. Простых людей возмущала бесконтрольность новой по­литической элиты, которая распоряжалась государственной собственностью как своей личной. Происходило постепенное восстановление системы привилегий, против которой совсем недавно боролись демократы. Резко обострилась крими­ногенная ситуация. «Гримасы реформ», как когда-то «гримасы нэпа», вызвали разочарование в широких кругах интеллигенции, работников государственного сектора экономики. На эти настроения стали опираться некоторые бывшие спод­вижники президента Ельцина, считавшие, что он исчерпал себя, не способен на созидательную работу. Ряд организаций создал Фронт национального спасения, начала формироваться «державно-патриотическая» оппозиция.

Политическая борьба в стране проходила в форме противостояния законодательной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнитель ной (Президент РФ Ельцин и российское правительство) властей. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами; о социальных гарантиях военнослужащих, о помощи жителям северных территорий и др. В Конституцию РСФС 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничивавшие полномочия Президента. Законодатели настаивали на корректировке происходивших реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов заставили Президента убрать из правительства Е. Т. Гайдара. Главой Правительства стал В. С. Черномырдин.

Ельцин в силу своего характера и под влиянием политического окружения уже весной 1992 г. после первых критических выступлений против реформ VI съезде народных депутатов стал тяготиться контролем со стороны Совета, в котором ему виделось тяжелое наследие прежнего общества. В декабре 1992 Президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть съезд, покинув его заседания. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов. В мае 1993 г. президент хотел ввести особый порядок управления страной, но встретил дружный отпор. Вице-президент А. В. Руцкой, председатель Верховного Сов РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, Геральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. осуществил попытку отстранить президента от должности, но должного количества голосов не набралось. В апреле 1993 г. состоялся референдум, результаты которого законодательной и исполнительной властью трактовались в свою пользу, хотя, по сути дела, ни та ни другая сторона не получили однозначной поддержки со стороны большинства населе­ния.

С весны 1993 г. в центре политической борьбы оказалась подготовка проекта новой Конституции. Первоначально подготовленный проект президентской сто­роной был отвергнут. Причина простая: в проекте предусматривались значитель­ные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной предел в 65 лет для будущих кандидатов в президенты, что автоматически исключало Б. Н. Ельцина из возможных выборов 1996 г. Президентская команда подготови­ла новый проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались. Провалом закончилось Конститу­ционное совещание летом 1993 г. Возникла тупиковая ситуация.

21 сентября 1993 г. Президент своим Указом объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Б. Н. Ельцина от должности и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого.

Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия испол­нительной власти (Президента и Правительства) как государственный перево­рот. В стране возникло двоевластие, причем в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались обращаться ко всей стране. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штурмом «империю лжи» — телецентр «Ос­танкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно. Военные подразделения специального назначения остались на стороне президента. 3 ок­тября 1993 г. президент ввел в Москве чрезвычайное положение. Белый дом, зда­ние в центре Москвы, в котором размещался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную думу и одновременно референдум по единственному проекту Конституции страны, предложенному по­бедившей президентской стороной.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим феде­ративным правовым социальным государством с республиканской формой прав­ления. В Конституции большое место отведено правам и свободам граждан, человек признается высшей ценностью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственности, провозглашает идеологический плюрализм. Конституция создала в России суперпрезидентскую республику, в которой пре­зидент наделен огромными полномочиями. Президент определяет политику стра­ны, подбирает кандидатуры на все важнейшие государственные посты в стране. Президент предлагает Государственной думе кандидатуру премьер-министра и в случае ее троекратного отклонения может распустить законодательный орган и на­значить новые выборы. Государственная дума считается высшим законодательным органом, но ее решения подлежат рассмотрению в Совете Федерации и утверждению президентом страны. Президент же может издавать указы, которые имеют силу закона. При этом президентские указы не подлежат обязательному утверж­дению Государственной думой. Следует вспомнить, что в России 1906-1917 гг. высочайшие указы императора должны были обязательно рассматриваться и утверждаться Думой, а издавать их император мог только в перерывах между за­седаниями Думы. Решения Думы при царизме также могли «завернуть» Государ­ственный совет и сам император. Дореволюционные думцы безуспешно пыта­лись добиться того, чтобы правительство формировалось по итогам выборов при решающем участии Думы и было ответственно перед ней (как в начале XX в. в Англии и как в большинстве современных парламентских государств). По со­временной российской конституции правительство зависит только от президен­та. Не предусмотрены отчеты правительства и министров в Думе, что предлагал еще М. М. Сперанский. Депутаты современной Думы не имеют права запроса, ко­торое имели депутаты дореволюционной Думы и, в соответствии с которым, лю­бой государственный чиновник мог быть вызван для объяснений по конкретным во­просам. Подобная практика существует повсеместно в современных парламентах.

Первая Государственная дума была избрана 12 декабря 1993 г. Сроком на 2 года. (Депутаты считали современную Думу новым учреждением и отказались возоб­новить нумерацию Дум с дореволюционного периода.) Выборы проходили как на индивидуальной основе, по мажоритарной системе, так и но партийным спискам. Больше чем по 5% голосов избирателей по партийным спискам в масштабе страны получили 8 партий и движений. Большой неожиданностью для правящих кругов стала победа оппозиционных сил — Либерально-демократической партии Рос­сии, Аграрной партии России и Коммунистической партии Российской Феде­рации. Дума, пользуясь своими конституционными полномочиями, 23 февраля 1994 г. амнистировала всех лиц, находившихся под следствием или содержав­шихся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г. и 21 сентября — 4 октября 1993 г. Дума пыталась заниматься законодательной деятельностью. Были приняты две части Гражданского кодекса, новый Кодекс о семье и браке и ряд других. Думская оппозиция своей критикой заставила правительство в 1994 г. перейти от неуправляемой «шоковой терапии» к стратегии активной стабилиза­ции: выборочной поддержке выживших отраслей народного хозяйства, более гибкой финансовой политике, снижению темпов инфляции. Правда, борьбу с ин­фляцией правительство Черномырдина вело, задерживая выплату заработной платы работникам государственного сектора и связанных с ним сфер. В апреле 1994 г. большинство политических движений страны подписали Договор об обществен­ном согласии.

Исполнительная власть продолжала действовать бесконтрольно, игнорируя общественное мнение. Это ярко проявилось в ходе широкомасштабных военных операций на территории Чеченской Республики, начавшихся в декабре 1994 г. Основанием для «чеченской войны» послужил Указ президента Ельцина о вос­становлении в Чечне «конституционного порядка». Война, жертвами которой стали тысячи военнослужащих и мирных жителей, велась без какого-либо одобрения со стороны Думы. Нельзя не вспомнить, что российское правительство в стран­ном оцепенении не прореагировало па роспуск генералом Д. Дудаевым в сентябре 1991 г. Верховного Совета Чечено-Ингушской автономной республики. Тогда же было демонстративно заявлено об отделении Чечни от России. В течение после­дующих лет чеченскому руководству удалось создать значительные запасы ору­жия и других средств для ведения будущей войны.

Экономическое положение не становилось лучше. В 1994 г. производственные инвестиции снизились на 33%, в 1995 г. — еще на 21%. Ожидаемые иностранные капиталовложения не поступали как из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, так и вследствие многочисленных сдерживающих факторов, среди которых неповоротливость, необязательность и коррумпированность нового российского чиновничества, ставшие «притчей во языцех». Перебои с выплатой пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженности западным банкам, рас­продажи государственной собственности. К июню 1994 г. чековая приватизация в основном была завершена. Оказалось приватизировано около 75% предприятий торговли, более 65% предприятий общественного питания и почти 75% предпри­ятий сферы обслуживания. В стране появился слой частных собственников — не­сколько миллионов граждан, но отнюдь не десятки миллионов, как провозглашал президент Ельцин.

В результате либерализации, ваучеризации и приватизации очереди исчезли. Промышленные и продовольственные товары заполнили прилавки магазинов, ларь­ков и тысяч стихийных рынков. Насыщение внутреннего рынка происходило во многом благодаря усилиям «челноков» — мелких торговцев, которые привозили из-за границы небольшие партии товаров. Этой деятельностью занимались около 10 млн. человек. Возникли коммерческие предприятия в строительстве, хлебо­пекарном деле, пивоварении, сфере питания, издательской деятельности и т. д. Многие обогащались за счет обмана, спекуляций, создания финансовых «пира­мид», а также путем прямых уголовных преступлений. В стране развернулась «великая криминальная революция».

Социальные последствия реформ для многих оказались весьма тяжелыми. Го­сударственные дотации на товары и услуги первой необходимости, бесплатное медицинское обслуживание, образование, жилье и др., к которым население страны привыкло, были отменены. К 1994 г. армию безработных составили почти 9 млн. человек. Населению предлагалось выживать самостоятельно. Социальные ожи­дания, связанные с реформами, растаяли, как прошлогодний снег.

Авторитет исполнительной власти падал все ниже и на выборах во II Государ­ственную думу 17 декабря 1995 г. по партийным спискам в лидеры вышла КПРФ. Сохранили свои позиции ЛДПР и движение «Яблоко». Четвертой партией, пре­одолевшей пятипроцентный барьер, стало созданное В. С. Черномырдиным дви­жение «Наш дом — Россия», которое воспринималось как номенклатурная «пар­тия власти», партия чиновников и зависимых от них людей.

1996 г. прошел под знаком президентских выборов. Главным противником Б. Н. Ельцина стал лидер КПРФ Г. А. Зюганов (всего было 11 кандидатов, вклю­чая «инициатора перестройки» М. С. Горбачева). Коммунисты и их союзники вы­ступили с предметной критикой правительства, особенно его социальной полити­ки. Пропрезидентские средства массовой информации доказывали избирателям, что КПРФ, ее лидеры «ничего не забыли, но ничему не научились». Поэтому, придя к власти, восстановят советские порядки, начнут новый передел собствен­ности, инициируют гражданскую войну в стране и вызовут своими действиями новое мощное давление на страну извне. В июне-июле 1996 г. на выборах, кото­рые прошли в два тура, Б. Н. Ельцину удалось с небольшим перевесом победить и остаться президентом. В сентябре 1996 г. привлеченный Б. Н. Ельциным бывший конкурент генерал А. И. Лебедь подписал мирное соглашение с чеченским руко­водством. Фактически федеральное правительство капитулировало. Выявилась низкая боеспособность федеральных вооруженных сил.

В 1994-1996 гг. правительство В. С. Черномырдина пыталось осуществлять целевое кредитование наиболее перспективных предприятий и частичное госу­дарственное регулирование цен. Инфляция стала сокращаться. Была проведена деноминация рубля, т. е. изменение масштаба цен в соотношении 1000 к 1. Но де­нег не хватало. Бюджет был сокращен. Выплата зарплат и пособий систематиче­ски задерживалась. С 1996 г. под высокие проценты и гарантии государство стало выпускать ценные бумаги — «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО), которые покупали различные предприятия, акционерные общества и ор­ганизации. Внутренний государственный долг к 1998 г. составил 45% от феде­рального бюджета. Государство создало свою финансовую «пирамиду».

О выполнении предвыборных обещаний не вспоминали. Президент постоян­но тасовал правительство, пополняя его как финансистами, которые занимались перекачкой государственных средств в подконтрольные им финансово-банков­ские структуры, так и «молодыми реформаторами», которые предпочитали дей­ствовать старыми номенклатурными способами дележа уменьшающегося госу­дарственного пирога без участия основной массы населения.

Весной 1998 г. получил отставку В. С. Черномырдин, и председателем прави­тельства стал С. В. Кириенко. После некоторых противоречивых шагов и заку­лисных маневров 17 августа 1998 г. С. В. Кириенко объявил правительство бан­кротом, прекратив выплату процентов по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам) и «заморозив» вклады населения в банках. С. В. Кириенко ушел в отставку, а население на практике познакомилось с понятием «дефолт» (что, собственно, и означает неспособность производить своевременные процентные и основные выплаты по долговым обязательствам или неспособность выполнять условия договора о выпуске облигационного займа). Специальная комиссия Со­вета Федерации оценила ущерб, нанесенный дефолтом, в десятки миллиардов долларов и сотни миллиардов рублей.

Политический кризис был преодолен назначением на премьерский пост опыт­ного и осторожного Е. М. Примакова, который ряд лет возглавлял Службу внеш­ней разведки (СВР). Ему удалось в течение нескольких месяцев стабилизировать ситуацию и даже воспользоваться ею, так как резкое падение объемов импорта способствовало оживлению отечественных товаропроизводителей.

Президент Б. Н. Ельцин и его окружение ревниво восприняли рост авторитета Е. М. Примакова. В Думе весной 1999 г. была создана комиссия по подготовке ре­шения об отставке президента от должности. Но в мае 1999 г. в Государственной думе при голосовании не набралось необходимого в соответствии с Конституци­ей РФ количества голосов для начала процедуры импичмента. Одновременно Е. М. Примаков, который, по мнению команды Ельцина, «плохо защищал» пре­зидента, был заменен на С. В. Степашина. Последнего уже в августе 1999 г. заме­нил В. В. Путин, объявленный Б. Н. Ельциным своим преемником.

Дата добавления: 2014-01-07