Принципы, объекты, порядок проведения государственной экологическое зкспертизы

Проблемы финансирования охраны окружающей среды

В СССР централизованное финансирование природоохранительной деятельности проводилось на уровне 9 - II млрд. руб. за пятилетие. Это значительно ниже тех потребностей, которые необходимо было удовлетворить для решения задачи гармонизации отношений человека и природы.

После суверенизации России строка на охрану окружающей природной среды в федеральном бюджете исчезла. По федеральному бюджету на 1994 г. для нужд охраны окружающей среды государством выделено отдельной строкой 1083 625,9 млн. рублей, что составляет около 1% всех федеральных расходов. Этого, бесспорно, недостаточно, ибо такая сумма не компенсирует ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, снижением производительности труда в результате отрицательного воздействия окружающей среды.

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 17, п. 2) называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. С принятием вышеназванного закона местные и республиканские внебюджетные экологические фонды стали рассматриваться существенным источником финансирования экологических затрат. Основную массу денежных отчислений этих фондов по закону должны иметь города и районы, т. е. те поселения, которые в первую очередь испытывают на себе все пагубные последствия загрязнения и разрушения окружающей природы.

Вместе с тем двухлетний (1992 —1993 гг.) опыт использования этих внебюджетных экологических фондов вскрыл и много злоупотреблений и нецелевом расходовании средств. Это снизило материальную заинтересованность предприятий в охране окружающей среды, породило стремление избежать отчислений в эти фонды и в то же время под видом затрат на отчисления в экологические фонды заполучить больше средств из бюджета.

С целью консолидации в республиканском бюджете России всех средств внебюджетных (в том числе и экологических) фондов Указом Президента РФ от 22 декабря все внебюджетные фонды ликвидированы. Поступавшие в них внебюджетные средства перечисляются в государственный бюджет с сохранением их целевой направленности.

(Ст.З) Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

2. обязательности проведения экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

3. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности и последствия.

4. обязательности учета требований экологической безопасности.

5. достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу

6. независимости экспертов.

7. научной обоснованности и объективности заключений экологической экспертизы.

8. гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения.

9. ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

(Ст.12) Объекты государственной экологической экспертизы:

1. проекты нормативно-правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.

2. материалы, предшествующие разработке прогнозов, развития и размещения производительных сил на территории РФ.

3. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий РФ.

4. договоры, предусматривающие использование природных ресурсов.

5. все виды градостроительной документации.

6. проекты рекультивации земель

7. проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природныхресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ

8. материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать влияние на окружающую природную среду.

(Ст.14) Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона.установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе предоставляемых материалов.

1.1 Документации, подлежащей экспертизе.

1.2 положительных заключений и (или) согласований органов Федерального надзора иконтроля.

1.3 заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы.

2.1 Экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом

3.1 Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты.

4.1 Сроки проведения определяются в зависимости от сложности объекта, но не должен превышать 6 месяцев

Экспертиза проводится экспертной комиссией образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экспертизы конкретного объекта.

Дата добавления: 2014-01-07