Система автоматизированного учета населения России в социальной сфере

Интегрированные информационные системы в социальной сфере

Лекция 2

Для обеспечения адресного и дифференцированного подхода как к предоставлению гражданам социальной помощи, так и к медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению в 2000 г. Министерством РФ по связи и информатизации была разработана Концепция создания системы персонального учета населения РФ (АС ГРН РФ). В январе 2002 года, постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010», в рамках которой в 2002-2003 годах предусматривалась разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах РФ (83) региональных подсистем автоматизированной системы «Государственный регистр населения РФ».

Формирование такой системы должно быть завершено в 2012 году. АС ГРН РФ – это система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену персональными данными о гражданах РФ, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ. Данная система создается на основе современных ИТ в рамках обеспечения конституционных прав граждан, в ней предусматривается предоставление услуг населению в соответствии с законодательством РФ.

Наличие в органах государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации о населении является важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства. Задача большой государственной важности решалась поэтапно.

Общая архитектура АС ГРН РФ приведена на рис.1. Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга приведена на рис.2. Пояснение к рисункам: ПВУ ГУВД – паспортно-визовое управление ГУВД, КСЖФ – комитет по содержанию жилищного фонда.

Санкт-Петербург первым из всех субъектов Российской Федерации завершил разработку Государственного регистра населения Санкт-Петербурга и представил его Межведомственной комиссии для проведения испытаний и сдачи-приемки в опытную эксплуатацию. Это состоялось в конце 2003 года. В 2004 году было получено решение Межведомственной комиссии о проведении опытной эксплуатации АИС ГРН СПб на тестовых массивах данных. Для легального информационного взаимодействия между организациями разной ведомственной подчинённости при обмене персональными сведениями о населении СПб требовались соответствующие законодательные акты РФ и СПб.

Основные понятия. ГРН Санкт-Петербурга - это государственный информационный ресурс Санкт-Петербурга, включающий документированную информацию, содержащую персональные сведения о гражданах, проживающих или пребывающих на территории города. Формирование и использование ГРН Санкт-Петербурга обеспечивается Автоматизированной информационной системой Государственный регистр населения Санкт-Петербурга (АИС ГРН Санкт-Петербурга).

Состав информации ГРН Санкт-Петербурга. •персональный идентификационный номер гражданина; •Ф.И.О.; •дата и место рождения; •пол, гражданство; •адрес регистрации по месту проживания; •реквизиты документа, удостоверяющего личность (паспорта или др.); •дата прибытия к месту проживания, место, откуда прибыл; •дата выбытия с места проживания, место и причина выбытия (отъезд за пределы Санкт-Петербурга, смерть); •семейное положение; •информация о родителях (усыновителях, опекунах) для несовершеннолетних детей до 14 лет.

Рис. 1 Общая архитектура АС ГРН РФ

Рис. 2 Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга

Назначение сведений, содержащихся в ГРН Санкт-Петербурга. Они предназначены для обеспечения однозначной идентификации личности при организации информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, работающих с населением Санкт-Петербурга. В этом смысле ГРН Санкт-Петербурга является ядром и наиболее полным и достоверным источником для всех автоматизированных систем (АС), функционирующих в различных ведомствах, собирающих и использующих данные о населении по предметам своего ведения. На основе данных, хранящихся в ГРН Санкт-Петербурга, любой орган государственной власти Санкт-Петербурга сможет в автоматизированном режиме получить актуальную информацию о гражданине, необходимую для его идентификации при обслуживании его по различным вопросам социально-экономической жизни

******

Организации, от начала и до нынешнего времени реализующие создание «Государственного регистра населения РФ»:

• Минсвязи РФ
• НПО «Восход»
• Ассоциация «Сириус»
• ИВЦ «Инсофт»

Лица, персонально ответственные за реализацию проекта «Государственного регистра населения РФ»:

• Министр Л.Д. Рейман
• Л.Ф. Марин, создатель и первый генеральный директор ИВЦ «Инсофт», директор ФГУП НИИ «Восход», председатель совета директоров Ассоциации «Сириус», президент консорциума «Системинвест»
• Е.В Бойченко, соратница и заместитель Л.Ф. Марина в ИВЦ «Инсофт», нынешний генеральный директор этой организации.

Все трое – академики Международной Академии Информатизации. Стоимость проекта 200 млн руб.

******

Почему АИС ГРН СПб оказалась «замороженной»? Концепция создания ГРН РФ определила, что для легетимизации Государственного регистра населения РФ необходимо принять следующие федеральные законы: «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» (принят 17 окт. 2003 г.), «Об информации персонального характера», «О государственном регистре населения Российской Федерации» (вошли в закон «О персональных данных», ноябрь 2005 г.).

Ответ может быть простым: «Прозрачность не всем нравится».

До сих пор учет населения в России осуществлялся на основе регистрации органами внутренних дел, налоговыми органами, Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования, Министерством обороны РФ и др.

Всё же опыт внедрения в социальную сферу интегрированной ИС состоялся. В настоящее время в социальной сфере используется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (с 2006 г. официально включен в число учетных систем федеральных органов государственной власти). Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра и технологию проверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные (региональный сегмент регистра) органы (Приказ Минздрава и соцразвития РФ от 30.09.2004 №143).

Формат сведений для ведения Федерального регистра включает типы записей, приведенные в таблицах 2.1, 2.2, 2.3.

Таблица 2.1 Запись номера версии формата данных и идентификация источника информации — тип В

№	Значение
	В (тип записи)
	1.0
	Регистрационный номер организации, подготовившей информацию 999-999-999999 (код региона — код района — регистрационный номер в ПФР)
	Наименование организации (краткое)

Таблица 2.2 Основная запись об учетных данных — тип О

№	Значение
	О (тип записи)
	Страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (000-000-000 00)
	Код региона из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации
	Код района из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации
	Источник информации (Пенсионный фонд Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации)
	Фамилия
	Имя
	Отчество
	Пол (М/Ж)
	Дата рождения (год/месяц/день)
	Наименование документа, удостоверяющего личность (паспорт или удостоверение личности)
	Серия документа, удостоверяющего личность (2 цифры и 2 цифры, или буквы и римские цифры для старого паспорта)
	Номер документа, удостоверяющего личность
	Дата выдачи документа, удостоверяющего личность (год/месяц/день)
	Наименование органа, выдавшего документ
	Адрес места жительства (заполняется по правилам программно-технического комплекса системы персонифицированного учета)
	Выбранный способ получения ежемесячной денежной выплаты - 1
	Количество записей об основаниях для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи
	Примечания (выявленные расхождения)

Таблица 2.3 Запись об основании для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи — тип Л

№	Значение
	Л (тип записи)
	Категория, к которой относится гражданин
	Наименование документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
	Серия документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
	Номер документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
	Дата выдачи документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории (год/месяц/день)
	Наименование органа, выдавшего документ, подтверждающий отнесение гражданина к соответствующей категории
	Дата приобретения гражданином права на отнесение к соответствующей категории (год/месяц/день)
	Дата утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи (год/ месяц/день)

Дата добавления: 2014-01-15