Лекция 10. Конституционный статус Федерального Собрания РФ

Конституционный статус Федерального Собрания РФ

План:

Вопрос 1. Правовой статус Федерального Собрания РФ.

Вопрос2. Полномочия, структура и порядок деятель­ности Совета Федерации.

Вопрос 3. Полномочия, структура и порядок деятель­ности Государственной Думы. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Вопрос 4. Законодательная деятельность Федерального Собрания.

Вопрос 5. Счетная палата Российской Федерации.

Вопрос 1. Правовой статус Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание — парламент — является представительным и законодательным органом Россий­ской Федерации. Федеральное Собрание действует са­мостоятельно в пределах своей компетенции и олицет­воряет законодательную ветвь власти.

Деятельность Федерального Собрания связана с тре­мя основными парламентскими функциями: представи­тельной, основанной на выражении воли народа; зако­нодательной, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений; контрольной, заключающей­ся в проверке деятельности государственных органов.

Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Со­вет федерации является органом представительства всех субъектов Российской федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех российских граждан независимо от места их жительства, а также интересы политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь для заслушивания:

1. посланий Президента России;

2. посланий Конституционного Суда РФ;

3. выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федераль­ное Собрание является постоянно действующим орга­ном. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Существуют три основные группы полномочий па­лат Федерального Собрания, закрепленные конститу­ционно:

1. относящиеся к исключительному ведению каждой из палат федерального Собрания;

2. связанные с организацией деятельности палат;

3. по принятию федеральных законов. Различный ха­рактер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их различную структуру.

Вопрос 2. Полномочия, структура и порядок деятельно­сти Совета Федерации.

Полномочия Совета Федерации не ограничены сро­ком, никто не вправе его распустить, но его состав по­стоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государ­ственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших чле­нов вновь избранными).

Совет Федерации, называемый верхней палатой рос­сийского парламента, наделяется специальной консти­туционной компетенцией, которая способствует привле­чению его к решению важных вопросов жизни государ­ства и общества. К полномочиям Совета Федерации относится назна­чение на должность высших должностных лиц государ­ства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального, прокурора РФ. Так же как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобожда­ет от должности заместителя Председателя Счетной па­латы и половину состава его аудиторов.

Следующие полномочия Совета Федерации относят­ся к экстремальным ситуациям: решение вопроса о воз­можности использовать Вооруженные Силы РФ за пре­делами территории Российской Федерации, утвержде­ние указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.

Как орган представительства всех субъектов Россий­ской Федерации Совет Федерации утверждает измене­ния границ между ними, при этом необходимо учиты­вать интересы не только тех субъектов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом.

Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает немалую часть в его работе. Все законы, при­нятые Государственной Думой, обязательно направля­ются в Совет Федерации в течение пяти дней на рас­смотрение. Члены Совета Федерации и весь Совет Феде­рации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправ­ки к законам в Государственную Думу.

В целях исполнения полномочий Совета Федерации Регламент палаты определяет его структуру. Совет Фе­дерации выбирает Председателя и его заместителей, ко­торые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению верхней палаты возможно переизб­рание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной вла­сти, поддерживает международные контакты.

Все члены Совета Федерации обязаны войти в один,из комитетов своей палаты, численный состав, которо­го должен быть не менее 10 человек. Назначение коми­тетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты по социальной поли­тике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и оборо­ны и др. Палата также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандат­ные) и временные (в связи с каким-либо значимым со­бытием) комиссии.

При Совете Федерации создается Совет палаты для обеспечения оперативного и коллегиального обсужде­ния неотложных вопросов деятельности верхней пала­ты. Совет палаты является постоянно действующим кол­легиальным органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии Совета Федерация по регламенту и парламентским про­цедурам. В компетенцию Совета палаты входит:

1. формирование проекта повестки дня заседания Со­вета Федерации;

2. согласование порядка обсуждения вопросов на засе­дании Совета Федерации;

3. предварительное обсуждение степени подготовки воп­росов, выносимых на заседание палаты;

4. формирование списка лиц, приглашенных для выс­тупления на заседании Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 сентября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствуют более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Дата добавления: 2014-01-15