Неудачные реформы в народном хозяйстве

За годы войны Советский Союз понес огромные людские и материальные потери. Восстановление народного хозяйства и переход от войны к миру стали центральными задачами, стоящими перед государством в послевоенные годы.

Процесс перехода от военной жизни к мирной был чрезвычайно сложным. Он требовал определения новых народнохозяйственных пропорций, перевода предприятий на выпуск мирной продукции, перераспределению материальных и людских ресурсов между отраслями хозяйства и экономическими районами с учетом новых промышленных районов и узлов, возникших в период войны на Урале, в Сибири, Казахстане и Средней Азии.

При обсуждении перспектив послевоенного экономического развития, в ходе разработки четвертого пятилетнего плана были высказаны предложения о некотором смягчении жесткого директивного управления экономикой, децентрализации экономики, придании большой хозяйственной самостоятельности союзным республикам и ведомствам, реорганизации колхозов. Однако руководством страны все эти предложения были отвергнуты. В начале 1946 года Сталин заявил о продолжении взятого перед войной курса на завершение строительства социализма и построению коммунизма. Это означало возврат к довоенной модели сверхцентрализации в планировании и управлении экономикой.

Последствия войны оказались трудными для экономики Казахстана. В ходе конверсии промышленные предприятия переходили на выпуск гражданской продукции, менялась номенклатура изделий, нарабатывались новые хозяйственные связи, происходило перераспределение материальных ресурсов.

И все же приоритет в развитии экономики отдавался предприятиям военно-промышленного комплекса, а также металлургии, топливной промышленности, машиностроению, энергетике, т.е. тем отраслям, которые непосредственно обслуживали ВПК. Легкая и пищевая промышленность финансировалась по остаточному принципу и, естественно не удовлетворяли даже минимальных потребностей населения. В 1950 году по официальным данным, промышленное производство в республике превысило уровень 1945 года на 69%, а в ведущих отраслях – в два и более раза. Эти результаты были достигнуты ценой невероятных усилий рабочих, а также за счет высоких мобилизационных возможностей директивной модели экономики.

Особенно тяжелыми последствиями обернулось для народа Казахстана сооружение крупнейших объектов военно-промышленного комплекса. Сталинское руководство, не считаясь с суверенными правами республики, с интересами ее народа приняло решение о создании Семипалатинского ядерного полигона, сооружение ряда полигонов для испытаний современного оружия, строительства ракетного комплекса в Байконуре. В соответствии с постановление Совмина СССР, датируемым 1948 годом и подписанным Сталиным, в Семипалатинской области был сооружен ядерный полигон, а 29 августа 1949 г. было проведено первое наземное испытание ядерного заряда. По данным бывшего Министерства обороны СССР, с 1949 по 1963 гг. на полигоне было проведено 113 взрывов (в атмосфере). Практически правительство не приняло каких-либо эффективных мер по защите населения от радиационного воздействия во время проведения ядерных взрывов. В регионе были запрещены медицинские обследования, фальсифицировались диагнозы умерших от заболеваний, связанных с радиацией. Такое отношение советского правительства к народу было преступным.

Негативные тенденции, проявлявшиеся в сельском хозяйстве в 30-е и военные годы, после войны явно возросли. Потери в рабочей силе, прекращение поступлений сельскохозяйственной техники, снижение культуры земледелия, неэквивалентный обмен между городом и деревней дополнились тяжелейшей засухой 1946 года. В целом по СССР урожай составил около 37% от довоенного уровня. Украина, Молдавия, нижнее Поволжье, другие районы – голодали. Хотя засуха и миновала Казахстан, урожайность здесь была низкой (5 центнеров с гектара). Более половины валового сбора зерна (56%) государство забирало в счет обязательных хлебопоставок. Не лучшим было положение в последующие годы. В 1948 году неурожай охватил северные и северо-восточные районы Казахстана (Акмолинскую, Актюбинскую, Кокчетавскую, Кустанайскую, Северо-Казахстанскую и Семипалатинскую области). Обеспечение продовольствием значительной части сельского населения этих районов оказалось крайне неудовлетворительным. В ряде колхозов колхозники получали по 100-150 граммов хлеба на трудодень, но в большинстве колхозов на трудодни ничего не выдавалось.

Предпринятые государством в конце 4 пятилетки попытки провести очередное реформирование, не затрагивая материального стимулирования производителя, не дали ожидаемого эффекта. Произошло укрупнение колхозов, их число в республике сократилось с 6737 до 3670. Звеньевая система организации труда была заменена бригадной.

Государственное планирование и управление сельским хозяйством, отчуждение сельскохозяйственной продукции фактически за бесценок, фиктивные права колхозников как членов сельхозартели и ущемление в гражданских правах подвели сельское хозяйство к кризису и заставили правительство искать чрезвычайные меры для снабжения населения продовольствием, а промышленность – сырьем.

В 1953 году на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС был выработан новый курс на развитие сельского хозяйства. Для повышения материальной заинтересованности колхозников в сельскохозяйственном производстве были повышены заготовительные и закупочные цены, снижены нормы обязательных поставок государству, в 1,5 – 2 раза увеличены капитальные вложения в сельскохозяйственное машиностроение. Однако эти нововведения не в состоянии были вывести сельское хозяйство из кризиса. Как попытка выхода из него было принято решение начать освоение целинных земель, прежде всего, в Казахстане. Эта программа стала осуществляться в 1954 году.

Центральный Комитет КПСС считал, что Казахстан располагает огромными возможностями для резкого увеличения производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Поэтому в высших эшелонах власти возникла идея вовлечения в хозяйственный оборот огромных массивов целинных и залежных земель для расширения посевов зерновых культур. Для успешной реализации поставленных задач партия «укрепила» руководство республиканской партийной организации. На VII съезде Компартии Казахстана, состоявшемся 16-18 февраля 1954 года, первым секретарем ЦК Компартии Казахстана стал П.К. Пономаренко. Вопрос о смещении Ж. Шаяхметова был решен в Кремле узким кругом лиц.

Руководствуясь директивами ЦК КПСС, УП съезд Компартии Казахстана поставил перед трудящимися республики «грандиозную задачу» – расширить посевы зерновых культур за счет освоения 6,3 млн. га целинных и залежных земель.

На общих собраниях под нажимом вышестоящих комитетов брались повышенные обязательства. В итоге уже в 1954 году в Казахстане было распахано 8,5 млн. га, а в следующем – 9,4 млн. В 1956 году в общий оборот было введено 20 млн. га земель, что втрое превысило план. К началу 60-х годов пашня в обороте составляла более 32 млн. га, в том числе хлебное поле – 22 млн. За эти годы в республике появилось почти 600 совхозов, многократно увеличилось количество сельскохозяйственной техники и автотранспорта.

Поставленную задачу, казалось бы, удалось решить. Производство зерна в целом по республике возросла в 3,5 раза, а в северной зоне – в 4,5 раза. При этом закупки зерна увеличились практически в пять раз. В 1956 году Казахстан впервые дал стране миллиард пудов зерна, тогда как раньше, даже в лучшие годы давал 100-110 млн. пудов. Казахстан занял лидирующее место в производстве сильных и твердых сортов пшеницы.

На освоение целины выезжали десятки тысяч специалистов, организаторов сельскохозяйственного производства. Только в первой половине 1954 года в Акмолинскую область поднимать целину прибыло свыше 20 тысяч человек.

В целях быстрейшего освоения целинных земель был проведен ряд организационных мер, стимулирующих материальную заинтересованность людей в дальнейшем подъеме сельского хозяйства. Освоение целины поддерживалось и значительными льготами для трудящихся, прибывающих целинников. Целинники обеспечивались бесплатным проездом и имуществом из мест выхода к месту вселения, единовременным денежным пособием на главу семьи в размере 500-100- рублей и по 120-200 рублей на каждого члена семьи, кредит на постройку дома в размере 10 тысяч рублей на 10 лет (из них 35 процентов суммы государство брало на себя), 1500-2000 рублей кредита на приобретение скота, продовольственная ссуда в размере 1,5 ц зерна или муки, освобождение от сельскохозяйственного налога сроком от 2 до 5 лет. За 1954-1959 годы в освоение целинных земель Казахстана было вложено около 20 млрд. рублей.

В целинной эпопее имеются и негативные стороны. Они явились следствием ошибок и просчетов, допущенных при планировании и осуществлении этой кампании.

Освоение бесценных земельных богатств Казахстана началось без какого-либо четко продуманного плана и научного обоснования. Специалисты-практики привозили свои системы земледелия, использовали привычные агроприемы, не подходящие к почвенно-климатическим условиям Казахстана. Сотни тысяч молодых людей вообще впервые столкнулись с обработкой земли. Изначально в этот огромный проект была заложена пагубная идея увеличения валового зерна за счет экстенсивного использования производственных ресурсов, без анализа и учета всей гаммы условий различных районов Казахстана. Были бездумно распаханы сухостепные и полупустынные земли в Акмолинской, Актюбинской, Костанайской, Карагандинской областях, пригодные в большей мере для пастбищ. Как результат – незначительный рост урожайности в целом, в отдельных областях до сегодняшнего дня колеблющийся от 7 до 3 ц с га.

Сыграла на целине свою негативную роль и советская гигантомания. К началу 60-х годов в целинных районах было создано 126 зерновых совхоза. В среднем на каждый из них приходится более 50 тысяч га угодий. Такие совхозы, как правило, имели низкую фондооснащенность и энерговооруженность. Это отрицательно сказывалось на обработке пашни. Для примера следует отметить, что в среднем один работник обрабатывает в России – 11,6 га, на Украине - 5,6, Беларуси – 4,7, в Молдове –3,5, а в Казахстане – 21,1, в целинных же областях – 50-60 га. При таком раскладе нельзя говорить об эффективном хозяйствовании.

Следует также отметить, что 10 из 40 летней истории покорения целины были, абсолютно засушливыми. Казахстан сам нередко вынужден был закупать со стороны зерно и фураж.

Действовал единственный принцип – хлеб любой ценой и любого качества. Лишь в 1992 году максимальная средняя урожайность составила 14,8 ц с га. И только 13 урожайность достигала 10 ц. Как подсчитали ученые, сейчас продажа хлеба может быть эффективной лишь при урожайности не менее 10 ц с гектара. А поля с такой урожайностью составляют в Казахстане лишь 16 млн. га или 65 % от общей площади.

Распашка значительных территорий под посевы, застройка на тысячах гектарах земель населенных пунктов, их инфраструктурное обустройство резко сократило площадь сенокосных и пастбищных угодий, что нанесло огромный ущерб такой отрасли сельского хозяйства как животноводство.

Необходимо обратить внимание и на экологическую рациональность. В 1960 году в северном целинном регионе Казахстана подверглось ветровой эрозии, то есть выдуванию почвы более 9 млн. га почв, что равнялось тогда примерно всей сельскохозяйственной площади такой страны как Франция.

Относительно экономической целесообразности следует отметить, что ежегодно на целину на уборку урожая привлекалась огромная масса студентов, городских жителей, механизаторов из других республик и областей, армейские автобатальоны. Огромными были и энергетические затраты (ГСМ), которые росли в силу просторов целинных совхозных земель.

Целина породила ряд негативных моментов в социальном плане. Освоение целинных и залежных земель осуществлялось за счет привлечения трудовых ресурсов из других регионов Союза. Фактически происходила неконтролируемая миграция. Из 650 тысяч человек, приехавших в Северный Казахстан за первые два года, по мнению исследователей, людей, действительно нужных целине, было всего 130 тысяч. В общем на освоение целины в Казахстан прибыло более 2 млн. человек.

Освоение целинных и залежных земель в Казахстане имела и негативные демографические последствия. Коренное население целинных районов вынуждено было оставить свои обжитые места, так как там закрывались школы, центральные усадьбы колхозов и совхозов. Все было перекроено но новому целинному плану. В результате наплыва целинников удельный вес коренного населения в республике снизился до 30%. Возникла реальная угроза развитию языка и социокультурных институтов. Все это не могло не отражаться в целом на комплексе межнациональных отношений.

Взяв курс на освоение казахстанских целинных и залежных земель, партийное руководство не считалось с мнением коренного населения, игнорировало мнения ученых, не принимало во внимание возможные экологические, экономические и другие последствия. Решая проблему обеспечения населения страны хлебом, промышленность сырьем руководство страны пошло по пути экстенсивного развития сельского хозяйства, хотя идея целины не носила неизбежно-необходимого характера. И время доказало неправильность выбранного пути.

Рассматриваемый период был также временем административных реорганизаций. Наиболее серьезной была реформа 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Суть ее заключалась в переходе управления промышленностью и строительством от отраслевого (через министерства и ведомства) к территориальному принципу. Вместо упраздненных отраслевых министерств создавались территориальные советы народного хозяйства (совнархозы), подчинявшиеся непосредственно Совету Министров республики. В Казахстане было создано 9 совнархозов из 105 по всему Советскому Союзу. Им были переданы предприятия из общесоюзного подчинения.

Реформа управления 1957 года не внесла качественных изменений в экономические условия хозяйствования, планирования, управления производственной деятельностью, промышленных предприятий. В сущности, она свелась к формальной организационно-структурной перестройке аппарата государственного управления. С одной стороны она укрепила экономические права местных властей, но, с другой – больно ударила по единой технической и технологической политике. Достигнутый первоначально экономический эффект утрачивался, реформа стала давать сбои. Руководители предприятий республики на совещаниях, пленумах и съездах Компартии Казахстана все чаще отмечали неэффективность реформы. Предлагавшийся из этого положения выход – укрупнить ряд совнархозов и создать республиканский совнархоз и Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ) – ожидаемого эффекта не принес. Произошло лишь увеличение числа управленцев. Мало, что дал и переход от пятилетнего планирования к семилетнему (1959-1965 гг.)

Тяжкий и всевозрастающий груз накопившихся проблем заставил руководителей советского государства предпринять к середине 60-х годов ряд хозяйственных реформ. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было подвергнуто критике администрирование в руководстве экономикой, и принято решение об отмене управления промышленностью по отраслевому принципу и ликвидации союзно-республиканских министерств, образованных по отраслям промышленности. Была предоставлена большая самостоятельность предприятиям, вводились такие меры, как хозрасчет, экономическое стимулирование и материальное поощрение работников. Чтобы повысить инициативу предприятий, были расширены фонды заработной платы, часть доходов оставалась в их распоряжении. Это повышало материальную заинтересованность работников и коллективов в результатах своего труда, способствовало более рациональному использованию материалов, сырья, рабочей силы, улучшению качества продукции.

В русле принятых решений были упразднены Советы народного хозяйства и совнархозы экономических районов. В республике был образован ряд отраслевых союзно-республиканских министерств (цветной металлургии, геологии, мелиорации и водного хозяйства). Вместо громоздких краев были организованы более компактные области и районы. Часть функций, являвшихся ранее прерогативой союзных ведомств (коммунальная служба, местная промышленность, переработка отдельных видов сырья и т.д.), перешла в ведение республики.

Проведенные реформы позволили значительно изменить структуру промышленного производства и ускорили становление новых ее отраслей. К концу 60-х годов на новую систему планирования и материального стимулирования перешли 1467 промышленных предприятий или более 80 процентов их общего числа.

Несмотря на неизбежные изъяны, реформа вызвала определенное «взбадривание» экономики. В годы восьмой пятилетки (1966 - 1970 гг.) народнохозяйственный комплекс достиг наивысших со времени введения плановой экономики индексов роста (это обстоятельство позволило экономистам охарактеризовать эти годы как золотую пятилетку)

Восьмая пятилетка стала периодом бурного развития производительных сил Казахстана. Рос удельный вес Казахстана в народном хозяйстве страны по добыче угля, железной руды, выплавке стали и прокату черных металлов. Казахстан давал значительную часть общесоюзного производства свинца, меди и титана. Нефтедобывающая и химическая промышленность республики приобрели общесоюзное значение.

Произошли качественные сдвиги в отраслевой структуре и территориальном размещении промышленности. Продолжалось формирование и развитие новых промышленных районов, осваивались и вовлекались в хозяйственный оборот новые месторождения полезных ископаемых, наращивались и обновлялись производственные фонды.

К концу пятилетки были введены в строй 445 крупных предприятий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни фабрик и заводов.

Быстрыми темпами росла добыча и переработка нефти на полуострове Мангышлак. Нефтепроводы являлись наиболее надежным и выгодным средством по транспортировке нефти. В 1966 вошел в строй нефтепровод Узень-Жетыбай-Шевченко, в 1967-1970 годах нефтепровод Узень-Гурьев-Куйбышев, протяженностью 1500 километров. За 8 пятилетие был сдан в эксплуатацию газопровод Узень-Жетыбай-Шевченко.

Значительно расширилось производство минеральных солей, синтетического каучука, а также коксохимической и химико-фармацевтической продукции. Юг Казахстана, где расположены уникальные запасы фосфоритов в Каратауском бассейне, превратился в крупнейшую базу СССР по производству желтого фосфора и сложных концентрированных удобрений. Здесь создавались и расширялись действующие предприятия химической промышленности, такие как, горно-химический комбинат в Каратау, суперфосфатный завод и завод двойного суперфосфата в Джамбуле.

Продукция Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного комбината укрепила сырьевую базу металлургических заводов Урала и других предприятий страны. Карагандинский металлургический комбинат стал одним из крупнейших предприятий Союза ССР с полным металлургическим циклом. Он производил специальные профили проката, высококачественную сталь, чугун. Республика заняла первое место в стране по добыче хромитовой, третье – по добыче железной и марганцевой руд; повысилась роль Казахстана в выпуске стали, проката, ферросплавов. В 1,6 раза возрос обмен продукции машиностроения, в том числе сельскохозяйственного машиностроения – в 2 раза. Был освоен выпуск 300 новых видов машин и оборудования.

Начал действовать Павлодарский тракторный завод, ставший основой тракторостроения республики. На полях Казахстана и за его пределами появились первые машины, сделанные руками павлодарских тракторостроителей. Вошли в строй новые мощности на заводе «Казсельмаш», начался выпуск новых машин для механизации работ в полеводстве и животноводстве.

Легкая промышленность Казахстана в 1970 году произвела около 16 процентов всего объема общереспубликанской промышленной продукции. Вошли в строй действующих 14 крупных промышленных предприятий, в том числе Алма-Атинский хлопчатобумажный комбинат и Джамбулский кожевенно-обувной комбинат. Были построены и введены в действие 48 новых предприятий пищевой промышленности.

Попытки проведения экономических реформ при одновременном сохранении директивно-командных методов управления оказались безуспешными. Сказалось и то, что основная масса управленцев, воспитанная еще в сталинскую эпоху, решала экономические проблемы старыми методами.

Уже с первых шагов проведения реформы стало ясно, что она представляет собой набор разрозненных и противоречивых мер. Не могло сочетаться расширение допущенной самостоятельности предприятий с усилением административных и экономических полномочий министерств.

Создание, к примеру, комитета Государственного снабжения также противоречило провозглашаемой самостоятельности предприятий, которые, как и прежде, не могли свободно выбирать поставщиков и потребителя. Даже в случае «прямых связей» между давними партнерами заключенные ими договора утверждались в верхах. Волокита, возникавшая из за административных задержек и необязательности поставщиков, привыкших устанавливать свои законы «на рынке продавцов», приводила к тому, что снабжение не обеспечивалось и было низкого качества, а потому и выпуск производимой продукции оставался нерегулярным, связанным с постоянными простоями и провалами.

Достигнутые отдельные успехи в промышленности Казахстана стали «лебединой песней» социалистической плановой экономики. Вскоре инерция реформ, так и не выйдя на достаточный эффект была исчерпана, а сами они, приобретая все более усеченный характер, были окончательно заблокированы.

Не лучше складывалась ситуация в 60-е годы в сельском хозяйстве. В это время сельское хозяйство замедлило темпы своего роста. Медленно повышались урожаи сельскохозяйственных культур. Незначительно увеличивалось производство мяса, молока и других продуктов. Анализировались причины отставания сельского хозяйства. Основными причинами медленного подъема этой отрасли народного хозяйства явились: нарушение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в развитии общественного хозяйства. В значительной мере сказался субъективизм в руководстве, что привело к ошибкам в планировании, финансировании и кредитовании сельского хозяйства, в политике цен.

Серьезные недостатки имели место в организации заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов. Существовавшая практика заготовок и закупок земледелия и животноводства не создавало необходимых условий для развития колхозов и совхозного производства.

Не принимались необходимые меры для подъема культуры земледелия, повышения плодородия почв, правильного использования орошаемых и осушаемых земель. Не всегда соблюдались агротехнические и зоотехнические правила.

Колхозам и совхозам сверху без учета местных условий многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию и кормлению скота, по структуре посевных площадей и другим вопросам. Это сдерживало инициативу руководителей и специалистов, всех тружеников деревни, мешало нормально вести дело. Вопрос о работе сельского хозяйства рассматривался на Пленумах партии (мартовский -1965 г., майский – 1966 г. и другие), где искали пути исправления положения в аграрном секторе экономики. Однако, меры, принимаемые для улучшения этой отрасли экономики, не давали желаемых результатов.

Тем не менее, в Казахстане были попытки перестроить работу сельских тружеников. Одна из них связана с социально-экономическим экспериментом, который проводился в совхозе «Илийский» Алма-Атинской области в 60-70 -е года. Главной задачей этого эксперимента было создание эффективной системы управления в сельском хозяйстве. Руководитель данного эксперимента И.Н. Худенко. Его подход заключался в комплексе мер, затрагивавшие все звенья хозяйственного механизма – планирование, финансирование, ценообразование, управление, организацию и оплату труда, учет и контроль и т.д. Все эти звенья перестраивались согласованно на основе единого показателя – норматива затрат живого и прошлого труда на единицу продукции. Этот норматив являлся универсальным показателем.

Предложенная система базировалась на материальной заинтересованности каждого члена звена, который должен иметь высокую квалификацию механизатора широкого профиля: уметь работать на тракторе с набором сельскохозяйственных машин на комбайне, автомашине. Также он должен был в совершенстве знать агротехнику возделываемых сельскохозяйственных культур, зоотехнику разводимых видов и пород скота, а также иметь все необходимые запасы горючего, смазочных материалов, запасных частей, воды, продуктов питания и т.д.

Эксперимент был начат 1 марта 1963 года. Новая система позволила сократить управленческий и обслуживающий персонал со 132 человек до 2. Если раньше на 55 тысяч га пашни было занято 830 среднегодовых работников, то при новой системе потребовалось всего 67 постоянных механизаторов и два управленческих работника: управляющий (он же главный агроном) и экономист бухгалтер зернового отдела.

За год механизаторы звеньев зернового отделения совхоза стали подлинными хозяевами земли, приложили много усилий для повышения урожайности полей, производительности труда и удешевления себестоимости продукции.

Однако, явный успех эксперимента не был оценен по достоинству. Он был заблокирован, а само опытное хозяйство в 1969 году ликвидировано. Куда только не обращались новаторы, всюду они упирались в «стену» чиновничьего безразличия. Сам же талантливый организатор сельского хозяйства на новых экономических принципах И.Н. Худенко был водворен в тюрьму, где и умер.

Таким образом, несмотря на отдельные подвижки в развитии экономики, на некоторый растущий потенциал, экономическое отставание Казахстана в частности и в целом страны от развитых государств стало приобретать постоянный характер. Командно – административное руководство экономикой, вмешательство партийных органов во все сферы жизни, плановое ведение хозяйства – все вместе взятое стало причиной ухудшающего положения советских людей. Страна катилась к застою, и ярким тому доказательством стал период 70-х – первой половины 80 – х годов.

ТЕМА 15. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ КАЗАХСТАНА (1970-1991 ГГ.)

1.Негативные процессы в социально-экономической жизни.

2. Нарастание противоречий в обществе.

3. Курс на демократизацию общественно-экономической жизни.

Дата добавления: 2014-01-15