Вопросы сертификации в Законе РФ

«О защите прав потребителей».

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными Законами РФ: «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также с Законами РФ, относящимися к определённым отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными правовыми актами РФ, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами Правительства (около 50 актов).

Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений:

- закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, - права на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья;

- право на надлежащее качество приобретённых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

- право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя;

- предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров или при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

Основу законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом РФ «О защите прав потребителей». На основании отдельных статей ФЗ Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

- товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. А также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Реализация товаров, выполнение работ и услуг без сертификата соответствия, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности, запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, признаваемыми в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом (или на сопроводительной документации, на таре или упаковке), должен быть знак соответствия, установленный государственным стандартом. Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несёт продавец.

В первоначальной редакции Закон действовал четыре года. Но практика показала, что не все его статьи позволяют однозначно толковать их содержание. В 1996 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и Кодекс РФ об административных правонарушениях». Ряд изменений коснулся непосредственно вопросов обязательной сертификации. Так, в новой редакции уточняется сущность понятия «потребитель», которое трактуется как «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли». Таким образом, к числу потребителей Закон не относит индивидуальных предпринимателей, приобретающих товар для своей деятельности, связанной с извлечением прибыли.

Тем не менее, предпринимателю не запрещено обращаться, например, в Общество по защите прав потребителей с жалобами на качество товара. Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки.

Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе, поэтому Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию о предприятии-изготовителе товара, продавце товара, а также о предпринимателе, который производит и продаёт товар.

Общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов товаров. Выявлено пять основных способов подделки известных товарных марок:

- открытый подлог (фальшивка), т.е. подделка внешней формы и торговой марки. Особенно часто этот способ мошенничества встречается в электронике;

- «рабское» копирование: разборка изделия и его полное копирование, причём объём продаж таких товаров порой превосходит продажи оригиналов. Этот способ характерен для станков и другого оборудования;

- имитация – продажа под маркой известного изготовителя. Особенно характерна такая подделка для товаров широкого потребления. Цена таких товаров, как правило, более низкая, чем у истинных товаров (оригиналов), что обычно привлекает покупателя. Так, имитацию часов Cartier – Fake Cartier можно купить за 5-10 долларов, в то время как цена оригинала около 700 долларов.

- опережение: копирование товара с небольшими изменениями, в том числе и в написании и звучании торговой марки. Причём, и то и другое бывает весьма близко к оригиналу. Например, компьютеры «Pineapple» (подделка под «Apple»), кофе «Nesskaffe» (оригинал «Nescafe»). В России появилась минеральная вода «Бонжоли» (оригинал «Боржоми») и т.д.;

- нарушение принципов продажи: несоблюдение законодательства о регистрации товарных знаков.

Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовителю. В зарубежной практике сложились обыкновения, что меры должны принимать те компании, чья продукция подделывается. Так, в Великобритании создан Союз по борьбе с пиратством, который финансируется 38 крупнейшими компаниями; подобные общества действуют в США, Франции. ЕС совместно с США действуют через ГАТТ / ВТО. Но иногда пострадавшие фирмы в качестве «мер борьбы» выбирают сотрудничество и компромисс, т.е. переводят отношения с нарушителем на конструктивные рельсы.

Сертификат соответствия, который вправе потребовать от изготовителя и продавца покупатель, Законом РФ «Щ защите прав потребителя», рассматривается как гарантия права на безопасность потребляемых товаров. Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая законом как основной аспект сертификации, характеризуется конкретными параметрами и требованиями к ним. В этой связи Законом усилена государственная защита прав потребителей путём расширения полномочий таких федеральных органов, как: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарт РФ, Минздрав России и т.д. Они получили право в пределах своей компетенции:

- осуществлять контроль за соблюдением изготовителями требований к безопасности продукции;

- требовать устранения недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;

- предписывать запрещение реализации товаров с истекшим сроком годности, а также при отсутствии достоверной информации о них.

Статья 41 Закона устанавливает основания для применения санкций государственными органами, осуществляющими контроль за безопасностью товаров для потребителей. За нарушение правил сертификации органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами) установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Обязанности по координации деятельности федеральных органов, осуществляющих контроль за безопасностью товаров, Закон возлагает на Госстандарт РФ.

В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

- определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

- аккредитация органами по сертификации контрольных видов товаров и испытательных лабораторий, а также предоставление права проведения аккредитации другими юридическим лицам;

- осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;

- ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

- принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

- представление России во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации.

В новой редакции ст. 43 Закона Госстандарту РФ предоставляется право налагать штрафы, если:

- изготовитель уклоняется от исполнения законных предписаний органов государственной власти;

- потребителям причинён ущерб товаром (работой, услугой), не отвечающим требованиям по безопасности;

-товар реализуется без сертификата соответствия обязательным требованиям стандартов по безопасности;

- орган по сертификации нарушил правила обязательной сертификации;

- испытательная лаборатория (центр) представляет недостоверные результаты испытаний;

- индивидуальный предприниматель отказывается исполнять предписания федеральных органов или выполняют их несвоевременно.

Контрольные вопросы.

1. В соответствии с каким ФЗ РФ организуется сертификация в России?

2. Какие положения установил Закон «О защите прав потреби-

телей? 3. 3. Что составляет основу законодательства о защите прав по-

требителей?

4. Какой процесс подтверждает соответствие качества товара обяза тельным требованиям государственного стандарта?

5. Какие товары подлежат обязательной сертификации?

6. Какой документ на товар продавец обязан показать по требованию покупателя?

7. Имеют ли юридическую силу зарубежные сертификаты на импортируемую продукцию?

8. Кто несёт ответственность за наличие сертификата и знака соответствия на продаваемый товар?

9. Когда был принят ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О защите прав потребителей»?

10. Относится ли понятие «потребитель» к частным предпринимателям, приобретающим товары для извлечения прибыли?

11. Может ли частный предприниматель обращаться в общество по защите прав потребителя с жалобами на качество товара?

12. Какие способы подделки товаров Вам известны?

13. На ком лежит обязанность в первую очередь предпринимать меры по борьбе с подделками продукции?

14. Предпринимаются ли меры государственной защиты прав потребителей против подделок? Если да, то какие?

15. Какой орган согласно Закону осуществляет контроль за безопасностью товаров?

16. Какие обязанности в области сертификации возложены Законом на Госстандарт РФ?

17. В каких случаях Госстандарт имеет право налагать штраф на изготовителя?

5.5. Краткая характеристика закона РФ «О сертификации продукции и услуг»

Этот закон принят в 1993 г., в новой редакции – в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», содержащий новые положения, касающихся различных аспектов сертификации. Новые изменения и дополнения создают законодательную основу для более глубокой гармонизации российских систем сертификации с международными правилами и нормами, что необходимо для выполнения требований ВТО. Так, в ст.1 принята новая редакция определения термина «сертификация» с учётом Руководства 2 ИСО / МЭК от 1996 г.: сертификация – это «деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям независимо от изготовителя и потребителя». Соответствие удостоверяется в письменной форме, т.е. документом, каким и является сертификат соответствия.

В ст. 7 устанавливается, что при обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всю территорию РФ, независимо от субъекта Федерации, где товар был сертифицирован. Такое уточнение вызвано незаконной практикой субъектов РФ, которые принимали нормативные акты, обязывающие поставщиков товаров проводить повторную сертификацию, если сертификат соответствия был получен ими в другом регионе России.

В Законе установлены цели сертификации, определён национальный орган по сертификации – Госстандарт РФ и направления его деятельности. Закон определяет следующие цели сертификации:

- создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестного изготовителя;

- контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил их регистрации и применения.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены:

- государственные органы;

- организации, которые создают систему сертификации;

-испытательные лаборатории;

-центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции;

- изготовители (продавцы);

- потребители.

Таким образом, новая редакция указанного положения приведена в полное соответствие требованиям документа Европейской комиссии Генерального Директората III «Перечень мероприятий, которые должны быть предприняты РФ». В этом документе определено одно из условий присоединения РФ к ГАТТ / ВТО: участие в работах по сертификации «неправительственных коммерческих организаций». Практическое значение этого положения сводится к возможности привлечения к работам по сертификации научно-исследовательских институтов, которые в рыночных условиях изменили свой статус.

Законом предусмотрены обязательная и добровольная сертификация.

Положения, касающиеся обязательной сертификации, содержатся в разделе II Закона, где указано, что объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами Российской Федерации. Формы обязательной сертификации устанавливает Госстандарт либо другие уполномоченные на то органы, причём все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику. Закон установил положение, касающееся рекламной деятельности. Например, запрещается рекламирование товара, если он подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия. Данное положение Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» вполне согласуется с правилами рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, которые устанавливает Закон РФ «О рекламе», принятый в 1995 г. В нём определена и ответственность за нарушение этих правил.

Существенные изменения внесены в положения Закона, относящиеся к добровольной сертификации. Отменены ограничения, которые запрещали добровольную сертификацию продукции, если она подлежала обязательной сертификации. Отменено положение, которое предусматривало проведение добровольной сертификации только по тем требованиям к товару, которые не отнесены к обязательным. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации по инициативе заявителя. Цель добровольной сертификации – подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Однако Закон предусматривает, что добровольная сертификация не заменяет обязательную сертификацию этой продукции, если она предусмотрена для данного товара. Таким образом, если даже изготовитель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем показателям, которые являются аспектом обязательной сертификации, он всё равно обязан провести обязательную сертификацию.

Для проведения добровольной сертификации в системе обязательной сертификации необходимо наличие двух обязательных условий:

- правила системы обязательной сертификации предусматривают проведение добровольной сертификации;

- в системе обязательной сертификации должен быть зарегистрирован знак соответствия для добровольной сертификации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Это соответствует требованиям по присоединению России к ВТО, положениям ГАТТ и зарубежной практике подтверждения соответствия согласно Руководству 2 ИСО / МЭК.

Устанавливая контрольные функции федеральных органов исполнительной власти, Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» определяет следующие формы контроля:

- государственный контроль и надзор;

- инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Кроме того, Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации. Что касается инспекционного контроля, то государственные органы, не имея права его осуществлять, обязаны определять его порядок для каждой системы сертификации.

Между государственным и инспекционным контролем есть принципиальные различия, прежде всего касающиеся правовой основы. Государственный контроль регламентируется законодательными актами, которые определяют полномочия соответствующих государственных органов, их права и формы контроля, санкции за нарушение обязательных государственных требований. Правовая база инспекционного контроля, который является функцией органа по сертификации конкретной системы, - это соглашение между ним и юридическим (физическим) лицом – заявителем на проведение обязательной сертификации. Обычно в таком соглашении оговаривается право органа по сертификации осуществлять инспекционный контроль за соответствием сертифицированной продукции установленным требованиям.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертификации и испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору, который проводит Госстандарт РФ. Цель его - проверка соблюдения сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации. Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» чётко разграничивает источники финансирования различных направлений деятельности по сертификации. В ст.16 приведён перечень работ, финансируемых государством. В него включены:

- разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по её проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации;

- участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и сотрудничеству с национальными органами по сертификации зарубежных стран;

- участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;

- разработка проектов законодательных актов по сертификации;

- научные исследования, имеющие общегосударственное значение;

- работы по государственному контролю и надзору за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации, архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;

- другие работы по обязательной сертификации, если это определено законами России.

Все работы, связанные с обязательной сертификацией конкретной продукции, оплачивает заявитель.

Раздел IV Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» устанавливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер, определяется она по фактам нарушений правил обязательной сертификации, а несут её виновные юридические, физические лица или органы государственного управления.

На основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационно-методические принципы, определяющие практику сертификации в России.

Контрольные вопросы.

1. Как определяется понятие «сертификация» в новой редакции ФЗ «О сертификации продукции и услуг» (от 1998 года)?

2. Какова сфера распространения сертификата и знака соответствия при обязательной сертификации?

3. Как определяет цели сертификации Закон?

4. Кто может быть отнесён к участникам сертификации?

5. Могут ли в работах по сертификации участвовать неправительственные коммерческие организации?

6. Можно ли рекламировать товар, подлежащий обязательной сертификации, но не имеющий сертификата соответствия?

7. Можно ли проводить добровольную сертификацию продукции, если она подлежит обязательной сертификации?

8. Какие обязательные условия необходимы для проведения добровольной сертификации?

9. Какие формы контроля предусмотрены ФЗ «О сертификации»?

10. Имеют ли право государственные органы осуществлять инспекционный контроль?

11. Что является правовой базой инспекционного контроля?

12. Какие работы по сертификации финансируются государством?

13. Кто оплачивает работы, связанные с обязательной сертификацией конкретной продукции?

Дата добавления: 2014-01-15