Принципы формирования организационной структуры местной администрации

Организационная структура местной администрации.

Построение или устройство организационной структуры местной администрации связывается с распределением и закреплением функций муниципального управления за отдельными ее подразделениями и элементами должностными лицами местного самоуправления. В процессе проектирования структуры данной муниципальной управленческой структуры необходимо учитывать основополагающие принципы ее построения.

Принцип эффективного взаимодействия с «внешней средой» (адаптации к «внешней среде»). Наилучшая структура – это та, которая наилучшим образом позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой (6,33).

При формировании организационной структуры местной администрации необходимо учитывать воздействие как объективных, так и субъективных факторов. К факторам первой группы относят природно-географические, социально-экономические и культурно-исторические условия, особенности муниципального образования и местного (муниципального) хозяйства. В число субъективных факторов, оказывающих воздействие на организационную структуру местной администрации, включают две подгруппы – внешние и внутренние. Подгруппу внешних факторов составляют функционирующие на территории муниципального образования организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе в лице органов государственной власти. К подгруппе внутренних факторов относят кадровый состав управленцев, технология муниципального управления и организация труда. Обратим внимание на влияние такого фактора как нормой управляемости в местной администрации, под которой понимается максимально допустимое число муниципальных служащих, эффективное управление деятельностью которых может осуществлять один руководитель.

Принцип Чандлера: «Стратегия определяет структуру». Это означает, что одним из важнейших правил формирования структуры местной администрации как муниципальной управленческой организации является ее направленность на достижение стратегических задач, стоящих перед местными сообществами в решении вопросов своей жизнедеятельности. Организационная структура местной администрации должна соответствовать избранной стратегии, что означает сбалансированность ее элементов и ответственность каждого из них за достижение поставленных целей и задач.

Принцип саморазвития и адаптивности. Местная администрация как муниципальная управленческая организация потенциально обладает способностью к саморазвитию и адаптации. Для этого ее организационная структура должна постоянно адаптироваться к тем изменениям, которые происходят как в окружающей (внешней) среде, так и внутри самой администрации. Речь идет о понимании руководством данной организации необходимости внесения изменений в ее структуру, позволяющих эффективно решать долговременные стратегические цели и возникающие оперативные и краткосрочные задачи.

К сожалению, нередко в практике муниципального управления этот принцип подменяется проведением «муниципального кадрового аудита» и «псевдореформами», когда организационная структура выстраивается по воле руководителя местной администрации в соответствии с его видением и пониманием роли данной муниципальной управленческой организации в системе местного самоуправления.

Принцип комплексного подхода при построении организационной структуры местной администрации предусматривает обеспечение всех стадий муниципальной управленческой деятельности: анализ выявленной проблемы, определение приоритетов и задач ее решения, разработка и принятие управленческого решения в виде муниципального нормативного правового акта, организация исполнения решения и контроля за его выполнением.

Как правило, этот принцип играет очень существенное значение при формировании структурных подразделений местной администрации, так как очень важно учитывать способность каждого из них довести до логического конца осуществление всех выше перечисленных функций и этапов управленческой деятельности.

Принцип экономичности организационной структуры местной администрации. Эффективность и рациональность построения местной администрации проявляется в ее способности достигать желаемых результатов в муниципальном управлении более экономичным путем.

Дата добавления: 2014-01-15