Характеристика структуры муниципального образования как социально-экономической системы

В материально-вещественной структуре муниципального образования выделяют следующие подсистемы: 1) территория; 2) население; 3) градообразующая сфера (в городах); 4) градообслуживающая и социальная сфера в городах; 5) инфраструктура местного (муниципального) хозяйства в муниципальных районах, сельских поселениях.

2.1. Территория муниципального образования

Городская черта – это внешняя граница города, которая отделяет его территорию от других земель.Городская черта утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Городская среда формируется при сочетании двух факторов: природный комплекс и созданная на территории города человеком планировка и застройка.

Городская среда – это совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания данной территории.

Пространственная организация территории города должна рассматриваться как важнейший компонент муниципального управления.

Природный комплекс. Его основу образует физико-географическое положение, определяемое границами природных зон, климатическими условиями, количеством осадков, особенностями ландшафта, рельефом местности, ветровым и солнечным режимом территории, типом и строительными характеристиками грунтов, наличием водоемов (рек, озер), памятников природы и т.п.

Физико-географическая среда урбанизированных территорий сильно трансформирована и представляет собой особую экологическую систему.

2.2. Население муниципального образования

2.2.1. Демографические процессы в муниципальном образовании.

В основу информации о демографических процессах в муниципальном образовании берутся две главных группы показателей – численность населения и его демографическая структура. Анализ полученной информации позволяет органам местного самоуправления планировать:

- объем предлагаемых муниципальных услуг;

- развитие сети муниципальных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обеспечения;

- свою социальную политику;

- финансирование социальных программ и т.п.

Демографическая структура населения муниципального образования зависит от возраста населения, его производственной специализации, характера миграционных процессов. В качестве одной из характеристик демографической структуры рассматривается социально-профессиональная структура. В ее основе лежат такие показатели, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, а также содержание и интенсивность труда.

2.2.2. Домохозяйства в структуре муниципального хозяйства

Население как потребитель муниципальных услуг структурировано по домохозяйствам. При этом сами домохозяйства могут выступать в качестве производителя определенных услуг, которые потребляются населением муниципального образования.

Под домохозяйством понимается территориально локализованная хозяйственная единица, которая специализируется на производстве и потреблении товаров и услуг и замещения на кооперационной основе специализированных рыночных операций. Это комплексное внутри- и межсемейное образование, располагающее неделимой собственностью, общим бюджетом и согласованным поведением его членов на местных рынках.

Выделение домохозяйств имеет, в первую очередь, экономическое значение. Речь идет о хозяйственной единице, ориентированной на минимизацию расходов и максимизацию коммерческой выгоды. Совместное проживание людей друг с другом способствует выработке общей ориентации, вынуждая их формировать совместный бюджет, определяющий порядок распределения доходных и расходных средств каждого домохозяйства во взаимодействии с внешней средой.

2.3. Градообразующая сфера в городах

Под градообразующими предприятиями понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия, как правило, не являющиеся муниципальными.

Состав градообразующей сферы города во многом определяет лицо, облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика отрасли или отраслей градообразующей сферы предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу. Формируется налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло и вода) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги.

2.4. Градообслуживающая и социальная сферы в городах

Градообслуживающая и социальная сферы в городахформируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс Российской Федерации подразделяет городскую инфраструктуру:

- на инженерную (здания, сооружения);

- на транспортную (коммуникации);

- на социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города.

Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, представляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям и также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство этих предприятий являются малыми и средними, однако в их совокупности градообслуживающая сфера является достаточно крупным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть объектов социальной сферы города полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми и государственными.

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав градообслуживающей сферы входят:

- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

- транспортный комплекс;

- строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

- службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования, в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

- комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

- системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Транспортный комплекс. За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания обеспечивают ряд служб, которые входят в состав транспортного комплекса, такие как:

- транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные);

- автостоянки;

- автозаправочные станции;

- службы автосервиса;

- системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции);

- специальная служба содержания трамвайных путей и т.п.

Одной из характерных тенденций в предоставлении транспортных услуг населению и автосервисе – это повышение роли частного сектора. С одной стороны, это позволило снять напряженность на ряде загруженных маршрутов, а с другой – породило новые проблемы, связанные с экологией и безопасностью дорожного движения.

Комплекс потребительского рынка. В состав сферы торговли и общественного питания как отрасли городского хозяйства входят:

- магазины, рынки, предприятия общественного питания;

- сеть предприятий: хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т.п.;

- оптовые базы и склады;

- холодильники и морозильники;

- упаковочные и расфасовочные цеха;

- специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т.п.).

Бытовое обслуживание. Сеть предприятий и учреждений данной подотрасли комплекса потребительского рынка формируется за счет парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио - и видеоаппаратуры, пунктов проката. Практически все предприятий и учреждения находятся в частной собственности.

Строительный комплекс представляет собой сеть предприятий и организаций, которые осуществляют строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства, а также предприятия производства местных стройматериалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт) и строительных конструкций.

Большинство из предприятий строительного комплекса являются акционерными обществами. Частично работы могут осуществляться малыми предприятиями.

Информационные службы. В эту сферу входят городские средства массовой информации (печать, радио, телевидение), а также телефон, телеграф, почта. Современные средства телекоммуникаций, включая Интернет.

Безопасность жизнедеятельности горожан призваны обеспечивать: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на воде, экологическая служба.

Социальная инфраструктура города. В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят:

1. Объекты здравоохранения (поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения).

2. Объекты социальной поддержки отдельных групп населения (детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты).

3. Объекты образования и науки (общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города).

4. Объекты культуры и искусства (библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, филармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусства, памятники истории и культуры).

5. Объекты физической культуры и спорта (стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы).

6. Объекты рекреации и досуга (парки, скверы, пляжи).

2.5. Инфраструктура местного (муниципального) хозяйства в муниципальных районах, сельских поселениях

2.5.1. Особенности городской инфраструктуры городских поселений

1. Инженерная инфраструктура централизована и обслуживается специализированными службами.

2. Преобладание несельскохозяйственных видов занятости населения.

3. Отсутствие личного подворья, ограничивающее трудовую деятельность жителей местом работы.

4. Характер застройки: многоэтажная, многоквартирная.

5. Заключаемые сделки осуществляются, как правило, между малознакомыми людьми и вызывают высокий уровень трансакционных издержек.

2.5.2. Особенности социально-экономической инфраструктуры сельских поселений

1. Инженерная инфраструктура децентрализована и поддерживается самими жителями.

2. Преобладание сельскохозяйственных видов занятости.

3. Наличие личного подворья у жителей, определяющее стиль и образ их жизни.

4. Характер застройки: низкоэтажная, малоквартирная.

5. Заключаемые сделки имеют, как правило, личностный характер и вызывают низкий уровень трансакционных издержек.

Дата добавления: 2014-01-15