Формы государственного устройства

Формы государственного устройства: унитарное государство; федерация; конфедерация.

Унитарное государство (от лат. unitas — единство) — единое государство, частями которого являются административно-территориальные единицы, не обладающие политической автономией (Болгария, Великобритания, Греция, Испания, Китай, Лаос, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Таиланд, Украина, Финляндия, Франция, Швеция, Япония и др.)

Основные признаки унитарного государства:

1) единая конституция (конституции приняты в большинстве стран мира);

2) единая система высших органов государственной власти — глава государства, правительство, парламент (однопалатный или двухпалатный), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны;

3) единое гражданство и единая государственная символика;

4) единая система законодательства и единая судебная системы;

5)отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных единиц;

6) в международных отношениях выступает в единственном числе. Части унитарного государства имеют разные названия: в Украине — области, в Польше — воеводства, в Англии — графства, в Швеции — округа (лены), в Греции — области.

Виды унитарных государств:

простые — состоят только из административно-территориальных единиц, которые имеют одинаковый правовой статус — Алжир, Иордания, Исландия, Колумбия, Ливан, Польша;

смешанные (усложненные) — имеют в своем составе одну или несколько административно-территориальных единиц, наделенных статусом административно-территориальных автономий (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Китай, Португалия, Украина, Финляндия). Чаще всего статус автономии предоставляется тем частям унитарного государства, которые отличаются от других по национальному составу и географическому положению. В Финляндии — это Аландские острова, населенные шведами. В Украине — это Автономная Республика Крым. Двухпалатные парламенты в унитарных государствах: Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды, Франция, Ирландия, Турция, Япония и др. Однопалатные парламенты в унитарных государствах: Дания, Греция, Люксембург, Португалия, Болгария, Венгрия, Словакия, Молдова, Узбекистан и др.;

сложные — имеют в своем составе, кроме административно-территориаль­ных автономий, политические (законодательные) автономии, обладающие статусом самоуправляющихся государственных образований. Такая форма государственного устройства характерна для регионального (регионалистского) унитарного государства. От федеративных государств региональные государства отличаются тем, что в них не создается несколько систем законодательства, однако происходит децентрализация законодательной функции власти на уровне политической (но не административно-территориальной!) автономии.

Федерация как форма государственного устройства: понятие, признаки, виды. Федерация (от лат. foederatio — союз, объединение) — союзное государство, частями которого являются государственные образования, обладающие политической автономией или признаками государственного суверенитета (Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, США, ФРГ, Швейцария, Эфиопия и др. — всего в мире существу­ет 24 федеративных государства).

Основные признаки федерации:

1) наличие, кроме общей конституции федерации, конституций у ее субъектов, что означает наделение субъектов федерации учредительной властью (исключением является Индия, Пакистан, Нигерия, где субъекты федерации не имеют собственных конституций);

2) в политико-административном отношении территория не является единым целым, а состоит из территорий субъектов федерации (федерированных государств), которые, в свою очередь, имеют собственное административно-территориальное деление.

В состав современных федераций входит разное количество субъектов: в Российской Федерации — 83 (было 89), США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25. 3) наличие федерального двухпалатного парламента, одна из палат которого является органом представительства субъектов федерации, например, Федеральное собрание в РФ, Сенат — в США, Совет кантонов — в Швейцарии, Союзный Совет — в Австрии;

3) существование парламентов субъектов федерации, обладающих правом издавать законы, которые должны соответствовать общефедеральному законодательству и действовать в пределах своих территорий. И федерация, и субъекты федерации имеют право издавать законы об аналогичных вопросах (сфера совместных полномочий), при этом федеральные законы имеют верховенство над законами субъектов федерации;

4) наличие общефедерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации. В некоторых странах субъекты федерации имеют своих президентов (например, в РФ — Президент Татарстана и др.). Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается федеральной конституцией;

5) наличие гражданства, как всей федерации, так и ее субъектов — у большинства федераций;

6) единство экономического пространства — наличие общефеде­ральной налоговой и денежной систем;

7) федерация, а не субъекты федерации, обладает суверенитетом и является субъектом международного права. Однако в договорных международных отношениях может выступать как федерация в целом, так и каждый из ее субъектов. В конституциях большинства федераций не предусмотрено право сецессии — право выхода из состава федерации.

В типичной федерации оборонная и внешняя политика принадле­жат федеральному правительству, образование — регионам, а право налогообложения разделено между обоими.

Классифицировать федерации на виды можно по следующим признакам:

• По способу создания: договорные — возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта, то есть создаются, как правило, «снизу»; конституционные — учреждаются путем принятия кон­ституции, то есть создаются, главным образом, «сверху», например Индия; конституционно - договорные — сочетают договорные и кон­ституционные основания возникновения, их большинство: США, ФРГ, Швейцария, РФ и др.

• По способу распределения и осуществления властных полномочий: централизованные — Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия; относительно централизованные — США, Австралия, ФРГ.

• По преобладанию национального и территориального принципов их образования: территориальный — США, Мексика, ФРГ; национальный — в прошлом: СССР, Чехословакия, Югославия; ныне его в чистом виде нет; национально-территориальный — Бельгия, Канада, РФ, Индия.

Верховенство федерации находит выражение и в так называемом институте федерального принуждения. Он используется в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Индии, Мексике, Пакистане, США и других федерациях для восстановления конституционной законности на территории субъекта федерации в чрезвычайных условиях (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.).

Конфедерация представляет собой союз (объединение) государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства.

Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъекты имеют право свободного выхода. Она не обладает признаками, присущими государству: не обладает суверенитетом; нет единого гражданства; нет единой территории; нет конституций и единого законодательства; нет единой налоговой и финансовой систем и т.д. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами. В конфедерации для эффективного решения поставленных задач образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативно-правовые акты, рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами-участниками объединения из взносов в размерах, установленных соглашением сторон и др.

Примерами (уже ставшие классическими) служат объединившиеся в конфедерацию швейцарские кантоны в период с 1815 по 1848 годы или США в период с 1781 по 1787 годы. В более поздний период в конфедерацию объединялись Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика - с 1958 по 1961 годы). Как видно из приведенных примеров, конфедерации возникают на небольшой временной срок и на практике встречаются достаточно редко. И как показывает история, нередко служили переходной формой к федеративному устройству государства. Так, уже названная выше, Швейцария в настоящее время - федеративное государство. Название страны - Швейцарская конфедерация осталось лишь данью истории. Из конфедерации, образованной первоначально 13 американскими штатами, впоследствии были созданы Соединенные Штаты Америки, также представляющие собой по формы государственного устройства федерацию.

В современный период получили широкое распространение различные виды межгосударственных объединений. Например, Организация Объединенных наций, как универсальное объединение государств, Совет Европы, Юнеско, как функционально-целевые объединения и др.[11]

Дата добавления: 2014-01-15