Содружество как особая форма объединения современных государств

Содружество — союз суверенных государств, объединившихся на основе международного договора для достижения определенных целей, совместного осуществления и координации ряда направлений государственной деятельности при сохранении в других вопросах полной самостоятельности. Международный договор определяет цель и принципы формирования содружества, полномочия его органов и одновременно сохраняет за государствами-членами суверенитет и качества субъектов международного права (СНГ, Британское Содружество наций и др.)- Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самые разные — экономические, культурные и др. Формами выражения, кроме международных договоров, служат уставы, декларации, соглашения, иные юридические акты.

Содружество может иметь переходный характер: развиться в конфедерацию и даже в федерацию при наличии необходимых предпосылок либо, наоборот, привести к дезинтеграции, разъединению.

СНГ (Содружество Независимых Государств) — это объединение независимых государств, имеющих целью сохранить историческую общность народов и сложившиеся между ними связи путем коор­динации политики, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. СНГ основано в 1991 г. тремя государствами — Беларусью, Россией, Украиной. Позднее к ним присоединились девять стран — Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. Правовую основу СНГ составляют ряд соглашений и других документов (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Протокол к нему, Алма - Атинская декларация от 21.12.1991 г., Соглашение по военным вопросам, Устав СНГ от 22.01.1993 г. и др.). Вместе с членством в СНГ предусмотрена такая форма, как ассоциированное членство. Установлено право выхода из СНГ. Выход возможен в одностороннем порядке, однако необходимо письменное предупреждение хранителя Устава СНГ: а 12 месяцев до осуществления выхода. Государством-хранителем Устава СНГ является Республика Беларусь.

СНГ осуществляет деятельность через общие координирующие органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Координационно-консультативный комитет, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссию по правам человека, а также через их институты. Все органы СНГ являются консультативными.

Среди институтов Содружества видное место занимает Межпарламентская Ассамблея, которая состоит из парламентских делегаций — участников Соглашения о Межпарламентской Ассамблее (подписано 11.03.1992 г.). Решения Межпарламентской Ассамблеи имеют форму актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений. В ее компетенцию входит разработка рекомендательных (модельных) законодательных актов по вопросам, которые находятся в сфере общих интересов государств Содружества.

Британское Содружество наций — объединение независимых су­веренных государств (Великобритания и ее бывшие колонии, доминионы), имеющее целью налаживать и поддерживать общие связи между странами-членами, содействовать их экономическому и социальному развитию. Начало образованию Британского Содружества наций положено в 1867 г., когда Канада первой среди колоний получила статус доминиона. В 1919 г. английские доминионы впервые выступили на международной арене как субъекты международного права. Официально Британское Содружество наций ведет отсчет с периода предоставления независимости бывшим британским колониям: Индии, Пакистану и Бирме (Мьянма) в 1947 г.; на 01.01.2003 г. оно насчитывает 54 госу­дарства, которые независимы во внутренней и внешней политике, но в силу исторических причин признают британского монарха в качестве главы Содружества.

Сообщество как особая форма объединения современных государств

Сообщество следует отличать от содружества. Региональными межгосударственными сообществами на европейском континенте являются Европейский союз (ЕС) и Совет Европы (СЕ).

Сообщество— союз суверенных государств, объединившихся на основе межгосударственного договора для усиления интеграционных связей государств, входящих в него, и эволюции в сторону конфедеративного объединения.

Европейский союз (EU, European Union) — европейское сообще­ство государств, которое основано в 1993 г. в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. на базе трех европейских сообществ: Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), созданного в 1951 г., Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданных в 1957 г. Вначале ЕС составили 12 стран — Бельгия, Великая Британия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Франция. В 1995 г. в ЕС вступили Австрия, Финляндия, Швеция. Недавно его состав пополнился за счет членства Польши, Венгрии, Словакии, Чехии, стран Прибалтики.

Договор о развитии единой Европы (так называемая «Европа без границ») предусматривает создание политического, экономического, валютного союза, завершение формирования единого внутреннего рынка — устранение всех препятствий на пути свободного передви­жения товаров, услуг, капиталов и людей. Страны ЕС обязались про­водить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, коор­динировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в том числе с наркобизнесом, и др.

У ЕС имеется единая (функциональная) территория, на которую распространяется юрисдикция его органов власти; население, имею­щее единое гражданство, равные права и обязанности; органы публичной власти, акты которых имеют приоритет перед актами государственных органов членов Союза; свои система права, правопорядок, судебная система.

Однако ЕС не подпадает под модель конфедерации, так как ее ин­фраструктура в основном создавалась в сфере экономической и соци­альной, то есть для решения внутренних проблем, а не внешних. ЕС не является и федеративным государством. В федерации органы власти федерального уровня не имеют права реализовать полномочия, закрепленные в конституциях (как правило) за органами власти субъекта федерации, и наоборот. В ЕС же руководящие органы вправе самостоятельно принимать решения о взятии на себя реализации полномочий органов государств-членов (принцип субсидиарности), если акты последних неэффективно регулируют соответствующую сферу общественных отношений. Европейский союз обладает определенной правосубъектностью, но далеко не полной: он не имеет полномочий заключать международные договоры от собственного имени. В 1998 г. даже его представительный институт — Европарламент высказался против признания международной правосубъектности ЕС. Таким образом, ЕС — уникальное единое межгосударственное образование, формирующее собственную правовую систему при сохранении суверенитета входящих в него государств и своеобразия их правовых систем.

Совет Европы — европейское сообщество государств, имеющее целью обеспечение теснейших связей между государствами-членами для защиты и реализации демократических принципов, содействие преобразованию Европы в демократическое и безопасное пространство, защиту прав человека, развитие и утверждение правосознания для формирования европейской культурной идентичности. СЕ создано после Второй мировой войны. Устав СЕ подписан и ратифицирован в 1949 г. В СЕ входит 48 государств (Украина принята в 1995 г.).

Сообщества создаются также для выравнивания экономического и научно-технического потенциала входящих в него государств, объединения их усилий для достижения глобальных целей (НАТО, ООН и др.). В сообществе может быть свой бюджет, надгосударственные органы. Так, НАТО (аббревиатура от North Atlantic Treaty Organization — Организация Североатлантического договора) является надгосударственным военно-политическим объединением стран Западной Европы, Центральной Европы и Северной Америки. Высший орган НАТО — Североатлантический Совет, который не менее раза в неделю проводит комплексные консультации по всем вопросам коллективной безопасности. Этому органу подчинены другие (Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, Генеральный секретарь НАТО, Совет Евроатлантического партнерства и др.).

Дата добавления: 2014-01-15