Система государственных и муниципальных внебюджетных фондов

Тема: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ.

Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются целевые фонды денежных средств, создание кото­рых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономиче­ских целей и задач.

Создание подобных фондов обусловлено социальным характером Российской Федерации, что закреплено в ст. 2 и 7 Конститу­ции РФ, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязан­ностью государства. Следовательно, политика нашего государства должна быть направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Достижению названных целей и должно способствовать создание целевых госу­дарственных и муниципальных бюджетных и внебюджетных фон­дов денежных средств.

Названные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим также и порядок их расходования.

Образование целевых фондов позволяет влиять на процесс производства с помощью финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать задачи в сфере образова­ния, природоохраны, правопорядка и т. д.

В финансовом праве под «фондом» понимается не только соответствующая организация (орган), например Пенсионный фонд, но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на оп­ределенных счетах и предназначенных для определенных целей.

Множество целевых фондов, создаваемых различными органами власти, позволяет классифицировать их по нескольким основа­ниям.

В литературе предлагаются следующие виды классификаций названных фондов.

По форме собственности фонды подразделяются на государственные и муниципальные.

По целям формирования они делятся на экономические и социальные.

В зависимости от органов, их создающих, выделяются фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов.

По направлениям расходования денежных средств фонды бывают отраслевыми (Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по атомной энергии и др.) и межотраслевые.

По срокам выделяются фонды, создаваемые на постоянной основе, и временные.

По характеру формирования и использования существуют фонды, включаемые в бюджет, и внебюджетные фонды.

По уровню управления различают федеральные, региональные и муниципальные фонды.

По юридической природе принято выделять фонды, создаваемые на основании различных нормативных правовых актов (закона, указа, постановления и др.)

Особенностями формируемых фондов является то, что они: 1) создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др.); 2) формируются компетентным, уполномоченным органом; 3) образуются с заранее установленной це­лью; 4) подлежат государственному финансовому контролю; 5) являются институтом финансовой системы; 6) целевые внебюджетные фонды социального назначения включены в бюджетную систему Российской Федерации.

Важнейший этап упорядочения процессов формирования подобных фондов, повышения их эффективности связан с приняти­ем Бюджетного кодекса РФ, в котором законодательно закреплен порядок создания целевых государственных и муниципальных бюджетных и внебюджетных фондов, а также их включение в бюджетную систему Российской Федерации.

Помимо Конституции РФ, БК РФ важнейшей правовой базой функционирования названных фондов являются:

1) федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном пенсионном, медицинском страховании, иные федеральные законы, регулирующие отношения в данной сфере;

2) законодательство субъектов Федерации о региональных бюджетах и внебюджетных фондах;

3) решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам;

4) указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов;

5) постановления Правительства РФ;

6) нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Дата добавления: 2014-01-20