Правовой режим целевых бюджетных фондов

Как отмечалось ранее, целевые фонды могут образовываться как вне бюджета, так и в составе бюджета.

В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма как целевые бюджетные фонды. В соответствии с БК РФ под целевым бюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Подобные фонды могут создаваться в структуре бюджетов любого уровня на основании закона о бюджете на текущий год. Так же как и бюджет, подобные фонды существуют один год, после чего они создаются вновь или ликвидируются.

Правовой режим целевых бюджетных фондов на федеральном уровне определяется БК РФ, ежегодными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и иными подзаконными нормативными актами.

Суммы финансовой помощи из названного фонда ежемесячно перечисляются в бюджеты субъектов Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов Федерации.

Из Федерального фонда компенсаций предусмотрено выделение субвенций на финансирование расходов, предусмотренных законодательством РФ («О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О донорстве крови и ее компонентов» и др.)

Средства Федерального фонда регионального развития в форме субсидий идут на финансирование и находящихся в государственной собственности субъектов Федерации и собственности муници­пальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов. Например, предусматривается финансирование таких Федеральных целевых программ, как: развитие Калинин­градской области на период до 2010 года; «Экономическое и соци­альное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 и до 2010 года»; «Юг России»; «Сокращение различий в социально-эко­номическом развитии регионов РФ до 2015 года» и др. цели и программы.

Из Федерального фонда софинансирования социальных расходов средства выделяются в форме субсидий бюджетам субъектов РФ для возмещения расходов данных субъектов на предоставление ими субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в зоне наблюдения действующих атомных электростанций, в связи с льготной оплатой электроэнергии, поступаю­щей с этих станций и др. цели.

В федеральном бюджете также предусмотрено создание Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства этого Фонда в полном объеме направля­ются в форме субсидий на реформирование и оздоровление регио­нальных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономи­ческих реформ.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях выравнивания уровня бюд­жетной обеспеченности поселений предусмотрено предоставление дотаций из сформированного в составе расходов бюджета субъекта Федерации фонда финансовой поддержки поселений, а также из об­разуемого в составе расходов бюджетов муниципальных районов рай­онных фондов финансовой поддержки поселений.

Согласно ст. 61 того же Закона в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматривается выделение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Федерации может быть образован фонд муниципального развития. В соответствии со ст. 62 названного Закона распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями ут­верждается законом субъекта Федерации о бюджете данного субъ­екта на очередной финансовый год.

Согласно той же статье в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муници­пальных образований в составе расходов бюджета субъекта Феде­рации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

В перечисленные в Законе целевые фонды могут перечисляться средства не только из бюджета субъекта РФ, но и из федерального бюджета.

В соответствии с БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер названных фондов не может превышать утвержденных расходов федерального бюджета. Резервные фонды создаются в целях финансирования непредвиденных расхо­дов, в том числе проведения аварийно-спасательных работ по лик­видации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.

В структуре расходов федерального бюджета на 2005 г. предусмотрено формирование следующих резервных фондов:

Резервный фонд Президента РФ;

Резервный фонд Правительства РФ;

Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Резервный фонд Президента РФ создается в соответствии с БК РФ. Президент страны может израсходовать в год не бо­лее определенного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Если общая сумма расходов закрепляется федеральным законом о бюджете на текущий год, то расходование средств данного Фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ.

Резервный фонд Правительства РФ регламентируется БК РФ, а также Положением о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. Его размер определяется федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, но без распределения по определенным целевым направлениям.

Этот фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Решения Правительства РФ о выделении средств из Резервного фонда Правительства принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федера­ции, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно.

В декабре 2003 г. БК РФ был дополнен главой «Стабилизационный фонд Российской Федерации». Его создание было обу­словлено рядом причин. В последние годы на международном рынке сложилась благоприятная ситуация, связанная с постоян­ным ростом цен на нефть, являющуюся основным источником до­ходов бюджета страны от внешнеэкономической деятельности. При формировании проектов бюджетов доходы рассчитывались, исходя из одних цен, но в результате их повышения увеличивались реальные суммы от продажи нефти на внешнем рынке. Таким об­разом, появлялись не предусмотренные бюджетом дополнительные доходы, аккумулирующиеся в стабилизационном фонде, выделе­ние средств из которого осуществлялось непосредственно Мини­стерством финансов РФ. Представляется обоснованным решение о выделении подобного фонда в структуре федерального бюджета, что позволит формировать и расходовать его под контролем парла­мента страны и с учетом проводимой в стране финансовой поли­тики.

В соответствии с БК РФ под Стабилизационным фондом понимается часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и ис­пользованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Источниками формирования Стабилизационного фонда являются: 1) дополнительные доходы федерального бюджета, образуе­мые за счет превышения цены на нефть над базовой ее ценой; 2) остатки средств федерального бюджета на начало соответствую­щего финансового года.

Управление средствами Фонда осуществляется Министерством финансов РФ, в ряде случаев отдельные полномочия в этой сфере могут делегироваться Банку России. В целях капитализации аккумулированных таким образом средств они могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств.

Правительство РФ ежеквартально направляет отчеты в обе палаты Федерального Собрания РФ о поступлении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе от­четности об исполнении федерального бюджета. На Министерство финансов РФ возложена обязанность ежемесячно публиковать сведения об остатках средств Фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств и их использовании.

Дата добавления: 2014-01-20