Тема 2. Нормы и источники АП

1. Понятие и особенности АП-х норм.

2. Виды АП-х норм.

3. Действие АП-х норм во времени.

4. Система источников АП и общая х-ка А законодательства.

1. Понятие и особенности АП-х норм.

Норма АП – это норма права, которая:

1. регулирует общ. отношения, входящие в предмет АП,

2. направлена на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений

3. устанавливается Г, к. п. ИВю и ОМС + локаль. норма гос. предприятий и учреждений, регламентирующие осуществление ими публичных функций.

Позиция ВС: воспроизведение норм вышестоящего НАа в НА меньшей юр. силы не влечёт появления норм права – нельзя обжаловать

Особенности АП норм:

1. Особый круг общ. отношений, который регулируют нормы АП.

2. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия на общественные отношения. Для них характерна императивность, непосредственное действие, ненуждаемость в расшифровке, универсальный характер.

3. Выполнением функций является определение механизма реализации гос.-властных полномочий, определение критериев правомерного и неправомерного поведения, определение порядка разрешения АП споров

По соотношению с нормами др. отраслей - нормы АП вторичны по отношению к нормам КП (обеспечение механизмов реализации норм КП)

По способу возникновения, изменения и прекращения – возникнуть А норма может в связи с требованиями вышестоящих норм, по усмотрению должностного лица или органа, по указанию вышестоящего органа или должностного лица, в связи с судебным решением; прекращение действия нормы может быть связано с её отменой вышестоящей нормой, во исполнение которой была принята первая, признание нормы недействительной или недействующей и устаревание нормы.

При неудачном закреплении в НА может повлечь неэффективность деятельности органов публичной администрации или лишить право механизма его реализации

Виды АП норм:

1. по целевому назначению

· регулятивные

· охранительные

· дефинитивные

· декларативные

· вводящие в действие др. нормы

2. по методу правового воздействия

· обязывающие

· запрещающие – абсолютные и относительные

· управомочивающие

· поощрительные?

· рекомендательные??общеобязательность??

3. по юридическому содержанию

· материальные

· процессуальные

a. Административно-процедурные (порядок взаимодействия властных и невластных субъектов при контрольно-надзорных отношениях и при реализации невластными субъектами своих прав)

b. Административно-деликтные раздел 4 КоАП Производство по делам об А-ных правонарушениях (порядок привлечения к А-ной ответственности)

c. судопроизводственные (порядок судебного разрешения споров, вытекающих из деятельности органов)

4. по уровню обобщённости правила

· общие (все отношения данного вида, если прямо не указано иное) «О порядке рассмотрения обращений граждан»

· специальные (особый порядок) Порядок подачи заявления о регистрации юр. лица или ИП

· исключительные (специальные по отношению к специальным)

5. по территории применения

· РФ

· субъекты АТО

· МО

· учреждения и предприятия

6. по времени действия

· бессрочные

· срочные (пределы действия могут быть определены событием, изданием др. акта, и до определённой даты)

7. по кругу адресатов

· внутриаппаратные, в т. ч. межведомственные (неск. органов)

· внешнеаппаратные (распространяют действие на невластных субъектов)

8. по порядку принятия

· в порядке единоначалия (решение о создании нормы принимает одно лицо)

· создаваемые коллегиально (норма создается несколькими лицами, входящих в состав одного органа)

· создаваемые по согласованию уровней (например, тарифное регулирование – субъект принимает, федерация проверяет)

· принимаемые совместно несколькими органами

Дата добавления: 2014-01-20