Система и структура ФОИВ

СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

РУКОВОДСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

1й подуровень: руководитель –

· организует работу ГО и

· несёт персональную ответственность за исполнение возложенных на ИОВ функций,

· представляет орган в отношениях с другими ГО и организациями, в т. ч. подписывает от имени органа НА, ИндА,

· заключает от именно ГО договоры и

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные здесь

М. своим решением передать часть своих часть своих полномочий одному из своих замов (подписание ГП договоров)

2й подуровень: замы рук-ля ФОИВ

· представляют орган по отдельным вопросам,

· организуют и координируют деятельность орган в той или иной сфере.

Полномочия между замами распределяются решением руководителя ГО

Виды замов:

1. 1е замы (1 или несколько)

2. простые замы – курируют отд. сферу дея О

3. замы, решающие строго определённые круг вопросов («функциональные»). Курируют орган, находящиеся в функц. подчинении (подразделения пожарников внутри МЧС, актуальные вопросы – противодействие коррупции в конкр. органе)

Виды с. п.:

· оперативные – повседневно решают весь круг задач ГО, осущ. все осн. власт. функции ГО

· функциональные – решают обособленный строго ограниченный круг вопросов (в ОМЧС структур. п. осущ. контрольно-надзорная деятельность, координирующие гражданской обороны субъектов РФ, пожарники), руководитель м. перераспределять полномочия, но между функциональными подразделениями – нет

· территориально-обособленные – отделы, которые не явл. самостоятельными ОГВ и осуществляют функции О на отд. местности (Роспотребнадзор – нижнее с. п. управление по субъектам, создаются отделы по районам, межрайонные, действуют от имени органа)

· материально-технические и вспомогательные - в каждом ГО есть бухгалтерия, т. к. явл. юр. лицом; управление имуществом, транспорт, охрана…

Компетенция ФОИВ:

· предметы ведения

· полномочия – Положение об ОИВ – возможность совершения органом юридически властных действий

Не всегда слиты п. и о. (право составить протокол, но не о.)

Виды полномочий:

1. руководящие

2. контрольно-надзорные

3. регулятивные

4. координационные

По способу закрепления:

1. перечнем

2. обще-функциональный (рамочный): Президент, губернатор СО

3. делегированные (акт делегирования)

4. договорные (соглашение)

По порядку реализации:

1. связанные – при наличии юр. состава обязан принять 1 решение (регистрация)

2. реализуемые с разрешения вышестоящего (руководитель путём выдачи доверенности заму передаёт право заключать ГПД).

3. реализуемые совместно (проверка 2мя органами).

4. дискреционные - на основе усмотрения

Подведомственность - круг А дел, которые будут разрешаться органом с использованием предоставленных ему полномочий

Виды п.:

· исключительная – никакой орган, кроме данного не м. решить вопрос

· совместная – 2 и более органа могут принимать решение

Виды совместной:

· альтернативная – 1 из органов в соотв. сл. м. рассмотреть двояко (об А правонарушении – по месту совершения, если в отношении несовершеннолетнего – по месту жительства несовершеннолетнего)

· конкурирующая - 2 органа в аналогичной ситуации м. принять дело к производству (Роспотребнадзор, МВД – кто возбудил дело, тот готовит материалы).

определяется Президентом

27.01.99 ПКС №2-П

Система ФОИВ – виды ФОИВ, которые могут быть созданы в РФ. Указы: организационно-правовые формы (министерство, служба…), чем отличаются друг от друга.

Структура – перечень ФОИВ, существующих в РФ (конкретные ФОИВ).

(Если в структуре нет, нет вообще)

1. Указ Президента от 09.03.04 «О системе и структуре ФОИВ»- система (виды органов).

2. Указ Президента от 12.05.08 №724 «Вопросы системы и структуры ФОИВ» - структура. 3 раздела (подчинённые Президенту, Правительству… ссылки на положения о соответствующих органах).

1й содержит критерии, на основании которых выбирается орг.-правовая форма для ФОИВ.

Группы государственных функций, выполняемых ФОИВ:

1. НП регулирование – издание НПА общего характера (внешнеаппаратного значения).

2. по контролю и надзору – за дея физ. и юр. лиц, регистрация, разрешительная дея., ведение реестров, регистров и кадастров и иная правоприменительная дея.

3. по управлению гос. имуществом – как находящимся в казне РФ, так и переданным учредителям в качестве вклада в уставный капитал Г и Казенных УП, управление акциями, находящимися в гос. собственности, имуществом, находящимся в опер. управлении у государства.

4. оказание гос. услуг – непоср. или подвед. учреждения (2е чаще)

платные гос. услуги в сфере образования, здравоохранения, соц. развития…

Функция первична и более стабильна, чем орган. Орган наделяется функциями, которые закреплены законодательно.

В соответствии с 4мя функциями выделено 3 вида центральных ФОИВ (субъекты определяют самостоятельно):

Дата добавления: 2014-01-20