Лекция по теме 1. Понятие финансов и финансовой деятельности государства

1.Понятие финансов

Термин «финансы» употребляется в экономическом и материальном аспектах. В экономическом аспекте финансы- это экономические отношения, связанные с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов целях выполнения собственных функций и задач государства и местного самоуправления, а также делегирования полномочий государства и обеспечения расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляется распределения и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.

В материальном аспекте финансы представляют собой денежные фонды государства, государственно-территориальных, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность данных фондов определяют как финансовые ресурсы государства.

Финансы как денежные отношения обладают следующими признаками:

1.это всегда денежные отношения

2.отношения распределительные, так как они возникают не в процессе производства, и в процессе обмена и потребления

3.отношения безэквивалентные

4.мобилизация денежных ресурсов осуществляется через денежные фонды (бюджеты, Пенсионный фонд РФ. Денежные фонды юридических лиц)

5.обусловлены управленческой деятельностью государства. (финансы всегда опосредуют удовлетворение публичного интереса).

Указанные признаки должны быть в совокупности. Если нет хотя бы одного из них, то можно говорить об отсутствии финансовых отношений.

2. Финансовая система

Финансовая система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на публичные финансы и частные финансы.

Отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:

1.государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;

2.государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;

3.частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого общего интереса;

4.размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, — писал П.М. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних».1

Бюджетные фонды

Внебюджетные фонды

Страховые фонды

Финансы предприятий и организаций

Кредитные фонды (должник – государство или муниципальное образование)

С институциональной точки зрения финансовая система – есть упорядоченная совокупность организаций, обеспечивающих движение финансовых отношений (финансовые органы государства, страховые компании, банки, представительные органы власти и т.д.)

Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируются. Это и является признаком целостности самой системы.

На основе целостности, гибкости, динамичности и открытости финансовой системы было выведено основе правило ее деятельности (системная теория): всегда следует стремиться к финансовой устойчивости всей системы в целом, а не тех или иных ее элементов.

3.Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях:

1) Распределительная функция. Функция связана с тем, что государство само не производит материальный продукт и аккумулирует свои средства за счет средств членов общества. Только финансы как регулирующие отношения способны к формированию таких фондов. Распределительная функция финансов позволяет: 1) создавать целевые денежные фонды; 2) осуществлять их перераспределение; 3) создавать резервы.

2) Контрольная. Исходя из движения денежных средств общество имеет возможность знать как складываются пропорции в перераспределении и, соответственно, влиять на этот процесс.

3) Регулирующая функция. Поскольку распределение осуществляется только в правовой форме, то принято говорить и о регулирующей функции финансов.

Другая точка зрения:

Финансы – экономическая категория. Функции этой категории отражают общественное назначение, присущее только ей.

1.формирование денежных фондов (доходов)

2.использование денежных фондов

3.контроль, который присущ процессу формирования и использования денежных фондов (доходов). Эта функция направлена на создание условий для осуществления контроля.

4. Финансовая деятельность государства

До настоящего времени не сложилось четкого понятия финансовой деятельности.

Первая точка зрения- под финансовой деятельностью понимается основанная на нормах права публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения (д.ю.н. Крохина) – по сути финансовая деятельность сведена к процессу правотворчества.

Вторая точка зрения: процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через своих денежные фонды для выполнения поставленных задач (профессор Карасева) – деятельность сведена к правоприменению.

"... термин "финансовая деятельность" трактуется с двух позиций. В более узком понимании термин "финансовая деятельность" можно рассматривать с точки зрения представления данных в "Отчете о движении денежных средств", в котором вся деятельность организации подразделяется на финансовую, инвестиционную и текущую. Под финансовой деятельностью здесь понимается деятельность, связанная с краткосрочными финансовыми вложениями...Под инвестиционной понимается деятельность, связанная с капитальными вложениями организации в связи с приобретением земельных участков, зданий и иной недвижимости, оборудования, нематериальных активов и других внеоборотных активов, а также их продажей.... Под текущей понимается деятельность организации в соответствии с целями и задачами ее создания, что отражается в учредительных документах....
С другой стороны термин «финансовая деятельность» можно рассматривать несколько шире, имея в виду финансово-хозяйственную деятельность организации в целом. Таким образом, здесь имеет место комплексный подход к пониманию финансовой деятельности: вся деятельность организации делится на финансовую и производственную. Конечно, по сравнению с первым вариантом такое разделение деятельности не может иметь четкой границы. В частности, В.В. Ковалев выделяет финансовую и хозяйственную деятельности и, вследствие этого, предлагает разграничивать такие составляющие экономического анализа как финансовый анализ и анализ хозяйственной деятельности.."

Признаки финансовой деятельности:

1.обязательное участие государства или муниципальных образований вы лице их компетентных органов;

2.направленность на принятие юридически значимых решения посредством реализации правотворческой и правоприменительной функции;

3.юридическое значение результатов этой деятельности не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для других субъектов – хотя и косвенное.

4.Ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, то есть посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных фондов.

Подвиды финансовой деятельности:

А) в зависимости от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым правом:

1.бюджетная деятельность

2.налоговая деятельность

3.кредитная деятельность

4.деятельность муниципальных и государственных предприятий

5.деятельность в сфере обязательного страхования

6.государственная и муниципальная деятельность в сфере внебюджетных фондов.

Б) в зависимости от территориального уровня:

1.деятельность федерации

2.деятельность субъекта федерации

3.деятельность муниципальных образований

Дата добавления: 2014-01-20