Лекция по теме 2. Понятие, предмет, метод и источники финансового права

1.Понятие и предмет финансового права.

Предметом финансового права в самом общем виде являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Рассмотрение специфики финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности органами государства и местного самоуправления, дает возможность охарактеризовать предмет и метод правового регулирования финансового права как самостоятельной отрасли российского права, представляющей собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения эффективного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития.

Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они: 1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т.е. они носят властный характер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам.

Таким образом, финансовое право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные сними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределение и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образовании в целях осуществления публичных функций.

2.Система финансового права

Под системой финансового права понимается упорядоченное единство элементов, обеспечивающих целостность правового регулирования.

К Общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов финансовых отношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права.

Особенная часть включается в себя институты и подотрасли, связи между которыми объективно обусловлено.

Основной подотраслью является бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы.

Спорной является природа налогового права. С одной стороны – это институт, регулирующий правовой режим одной из разновидностей государственных доходов. С другой стороны, огромный массив нормативного регулирования позволяет говорить о том, что это подотрасль финансового права.

В особенную часть входят также такие институты как «деньги и денежное обращение, валютное регулирование, институт расчетов.

3.Методы финансового права

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву, которые заключаются в том, что это — метод «власти и подчинения». Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

Таким образом, все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права.

Метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания (законы, подзаконные, индивидуальные акту), обязательные для другой стороны правоотношения. При этом, другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен.

Властность как суть метода регулирования имеет свои проявления.

- властность приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний, а не дозволение, как то имеет место в гражданском, семейном, трудовом праве. Государства, «выдавая» властные предписания, обязывает субъектов к их соблюдению. Отсюда, обязывание – характерная черта метода, в отличие, от правонаделения.

- данный метод императивный. Это означает, что субъекты, как правило, то есть в подавляющем большинстве случаев, не могут по своему усмотрению приобретать права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, осуществлять их, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности в случаях, установленных законами, подзаконными актами и т.д. Права их при этом вторичны, производны от обязанностей.

-метод характеризуется конформизмом. Конформизм метода является противоположностью правовой инициативы, которая характера для гражданского права. Он означает, что субъекты права вступают в правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов государства.

- неравенство субъектов. Юридическое неравенство имеет много моментов проявления на уровне правоспособности. Содержания, структуры прав и обязанностей. Однако в целом эта черта метода проявляются в том, что они субъекты обладают правом издавать властные предписания, а другие нет.

Однако метод властных предписаний, хотя и является доминирующим, но не исключает диспозитивных начал в правовом регулировании.

Например, БК РФ предусматривает возможность заключения межбюджетных соглашений на началах равенства, финансирование возможно на основе распределения государственного заказа, заключения государственных контрактов и проч.; возможно предоставление бюджетного и налогового кредита и проч.

4.Источники финансового права

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство.

Основой всех источников финансового права является Конституция РФ, конституционные акты субъектов Федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и служат базой для развития финансового законодательства в разных областях. Во всех конституционных законах большое внимание уделяется бюджетному праву; так как бюджет — это финансовая основа деятельности государства.

В настоящее время приняты Бюджетный и Налоговый кодексы. Это, несомненно, основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства регулируется, кроме того, специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности. Каждый финансово-правовой институт регулируется специальными законами, но не только законы являются источниками финансового права. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов Федерации и местного самоуправления. Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений в условиях рынка, когда необходимо быстро реагировать на какие-то изменения в общественной жизни, в частности в области налогов, кредита, государственного внутреннего долга и т.д.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются постановления Правительства.

Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства занимают и такие подзаконные акты, как приказы и инструкции Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам, ГТК и даже письма и телеграммы Центрального банка РФ.

Нормативными актами являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг и вообще на финансовом рынке.

К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между РФ и зарубежными государствами.

5.Принципы финансового права

Принципом, лежащим в основе финансового права, является прежде всего приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами государственной власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа органы исполнительной власти, которые затем исполняют бюджет. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного дела и т.д.

Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления.

Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права является принцип законности.

Еще одним принципом финансового права является принцип плановости. Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, анализируя развитие человечества, приходится сделать вывод о том, что человеческое общество — это саморегулирующаяся, самонастраивающаяся система.

Дата добавления: 2014-01-20