Пример статистического анализа деятельности службы государственного надзора ГОССТАНДАРТа России по проверке предприятий в 2001 г

В 2001г. органами Госстандарта было предъявлено 3065 претензий 1422 предприятиям промышленности, торговли и услуг в части показателей продукции и услуг. 108 претензий (3,5%) действительно касались требований безопасности. Остальные 2957 претензий (96,5%) касались показателей, не имеющих отношения к безопасности (маркировка - 30,5%, наличие сертификатов - 16,4%, показатели внешнего вида и качества - 30%, и т.п.). За несоблюдение всех указанных выше требований к продукции к предприятиям были применены весьма суровые санкции:

- запрет на реализацию плюс наложение штрафа (66,7%);

- запрет реализации без наложения штрафа (88,4%);

- предупреждение и выдача предписаний (всего 4,2%).

ВЫВОДЫ:

Служащие системы Госстандарта России незаконно расширяют сферу контроля, т.к. проверяют не обязательные требования к продукции и услугам, а любые по своему усмотрению.

Сотрудники Госстандарта произвольно трактуют понятие безопасности продукции и услуг, исходя не из требований законодательства, а из собственных интересов и целей (все проверенные показатели отнесены к показателям безопасности, в том числе органолептические, и даже такие, как отсутствие запасной ткани и пуговицы к пиджаку мужскому и т.д.).

В надзорной деятельности Госстандарта России основной является карательно-фискальная функция, а не функция предупреждения и пресечения нарушений.

Совмещение в одном органе следующих функций:

- установления обязательных требований к продукции и услугам;

- надзора за соблюдением этих требований;

- контроля-проверки соответствия продукции и услуг этим требованиям;

- определения степени вины предприятий за несоблюдение установленных требований и характера налагаемых санкций;

- наложение санкций;

приводит к тому, что такой контрольно-надзорный орган постоянно стремится расширить сферу своего контроля. Из этого следует, что функции по установлению обязательных требований, надзора за их соблюдением, контроля проверки соответствия им, и назначения санкций должны быть разделены, а их выполнение должно быть возложено на различные государственные органы.

В свете понимания этих проблем была выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в ФЗ «О техническом регулировании», который был принят 27.12.02г. и вступил в силу с 01.07.03г. Закон определил механизмы, которые должны способствовать достижению следующих целей:

- Ликвидация препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации).

- Снятие ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов).

- Стимулирование предпринимательской инициативы, в том числе путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

В связи с вышеизложенным Россия, как и все другие страны, должна разрабатывать программы по преодолению барьеров в торговле, тем более что реализация данных программ дает огромный экономический эффект.

В основе программ по преодолению технических барьеров в торговле лежит деятельность государств в области технического регулирования. Под регулированием понимаются действия государства, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов. Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.

Согласно определению, представленном в Законе, техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В этом огромном определении просматриваются главные элементы технического регулирования:

- Установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП. Реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила по метрологии.

- Установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП, выполнению работ и оказанию услуг. Реализуется через стандартизацию.

- Правовое регулирование в области оценки соответствия. Реализуется через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытания, регистрацию).

Технический регламент (ТР) - это документ, который является носителем обязательных требований. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) Независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей. Термин «приобретатель» объединяет понятия «покупатель» и «заказчик». Под независимостью следует понимать отсутствие любой формы зависимости - организационной, административной, финансовой.

2) Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации. Госстандарт вывел из состава ЦСМ органы по сертификации. Этот принцип вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: первые являются государственными органами, функции вторых осуществляют лица и организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

3) Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. То же самое объяснение, что и в принципе 2.

4) Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. Этот принцип также направлен на обеспечение независимости этого органа.

5) Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Применение этого принципа направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» технических регламентов.

6) Единая система и правила аккредитации. Выполнение этого принципа обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ.

7) Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Этот принцип следует учитывать и при проведении добровольной оценки.

8) Единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

9) Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. Этот принцип указывает на то, что уровень требований ТР и национальных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике.

10) Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального Закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти (Минздрав России, Минсельхоз России, МЧС России и др.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов.

Дата добавления: 2014-01-11