Понятие, виды и функции таможенного тарифа

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли относится к методам экономического регулирования, предполагающим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Непосредственно воздействуя на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторговые потоки (более характерно для развитых стран), получает дополнительные финансовые ресурсы (более типично для развивающихся стран), защищает интересы национальных производителей,прежде всего в трудоемких отраслях.

Содержанием таможенно-тарифного регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций. В мировой практике национальное законодательство в этой области состоит в основном из двух блоков:

• закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами това-ров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны, – Закон о таможенном тарифе;

•закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и организациютаможенного контроля, – Таможенный кодекс. Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны, в отличие от него таможенный тариф (правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа) часто является объектом международных переговоров.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины. Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказывает влия-ние на объем и структуру внешней торговли. Различают экспортный и импортный таможенный тариф.

Экспортный таможенный тариф — инструмент регулирования экспорта. Его применяют в основном развивающиеся страны, обладающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза, служить источником для получения дополнительных валютных поступлений. Применение экспортных пошлин к тем или иным товарам может осуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, в первую очередь сырьевых, по которым страна обладает монопольным преимуществом. Однако в мировой торговой практике большинство стран с рыночной экономикой крайне редко прибегают к регулированию торговли посредством применения экспортных таможенных пошлин, поскольку эти страны сталкиваются с проблемами сбыта, а не с необходимостью ограничивать экспорт тех или иных товаров. Конституция США даже запрещает использование экспортных пошлин.

Импортный таможенный тариф — инструмент регулирования импорта. Наряду с внутренней налоговой системой он оказывает влияние на размер цен, состояние национальной валюты, формирование оптимальной системы импорта.

Импортный таможенный тариф выполняет следующие функции.

Во-первых, он является инструментом протекционистской политики. Импортные пошлины, которые оплачивает импортер, приводят к повышению цен на импортные товары, что обеспечивает определенные преимущества национальным производителям в процессе реализации их товаров на внутреннем рынке.

Во-вторых, влияя на внутренние цены, таможенный тариф до определенного момента может содействовать развитию национального производства и экспорта. Удорожание цен на импортные товары приводит к общему повышению цен и росту прибыли национальных производителей, что повышает их конкурентоспособность на внешних рынках. Однако к этому следует относиться весьма осторожно, поскольку такая политика, проводимая длительное время, приводит к созданию «тепличных» условий для национальных производителей и, как следствие, к снижению их конкурентоспособности на внешних рынках.

В-третьих, таможенный тариф многими странами используется в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Это может выразиться во встречном снижении пошлин.

В-четвертых, он может применяться в интересах развития экспорта посредством одностороннего освобождения от пошлин при ввозе определенных материалов, используемых для производства продукции на экспорт. Такая практика применяется при импорте давальческого сырья.

В-пятых, на основе таможенного тарифа осуществляется строгий контроль государства за прохождением грузов через границу.

В-шестых, посредством таможенного тарифа, облагая пошлинами товары, государство реализует фискальные цели, т.е. обеспечивает поступление денежных средств в госбюджет. В настоящее вре-мя фискальная функция таможенного тарифа значительно сократилась, доля поступлений в бюджет большинства промышленно развитых стран от применения импортного таможенного тарифа не превышает нескольких процентов, а в США – 1,5 %. В то же время возросла роль тарифа, связанная собеспечением проведения определенной торгово-экономической политики.

Основными элементами таможенного тарифа являются таможен-ная пошлина, ставки таможенных пошлин, таможенная стоимость товара, тарифные преференции.

13.3.2. Характеристика таможенных пошлин

Таможенная пошлина — взнос (платеж), взимаемый в обязательном порядке при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе его с этой территории.

Ставка таможенной пошлины определяет ее денежный размер, взимаемый за конкретный товар.

В зависимости от характера происхождения, направления, метода исчисления, времени действия, количества ставок для одного товара таможенные пошлины классифицируются по следующим видам (рис. 13.2).

Рис. 13.2.Классификация таможенных пошлин

Автономные таможенные пошлины являются одним из основных инструментов реализации государством своего суверенного пра-ва на защиту национальной экономики от неблагоприятного воздействия внешних экономических факторов. Они применяются к вещам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Размеры таких пошлин максимальны.

Конвенционные таможенные пошлины применяются к вещам, происходящим из отдельных стран и их союзов, пользующихся в стране в силу заключаемых ею международных договоров режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры являются минимальными.

Особые таможенные пошлины применяются к ввозимым на таможенную территорию вещам в качестве защитных или ответных мер, они влекут неприменение автономных и конвенционных пошлин. К ним относятся:

• антидемпинговые пошлины, вводимые в случае ввоза товаров по ценам ниже, чем стоимость аналогичных товаров на внутреннем рынке в стране вывоза. Величина дополнительной пошлины устанавливается в размере «ножниц» цен;

• специальные пошлины, отличающиеся повышенными размерами ставок, применяемые в случаях, если вещи ввозятся в таких размерах или в таких условиях которые наносят или могут нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров, а также в качестве ответной меры на дискриминационные действия со стороны отдельных стран;

• преференциальные пошлины,применяемые в отношении вещей, происходящих из стран, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары стран, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, а так-же товаров, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств или пользующихся системой преференций в соответствии с нормами международной торговли; они отличаются пониженным размером ставок, а зачастую равны нулю, т.е. товар ввозится беспошлинно.

Существуют три основные методики исчисления уровня таможенных пошлин. По первой методике пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой стоимости товара. Такие пошлины называются адвалорными. По второй методике пошлина определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения (вес, площадь, объем и т.д.). Такие пошлины называются специфическими. По третьей методике таможня получает право выбирать между специфической или адвалорной пошлинами в зависимости от того, какая из них выше. Здесь предполагается либо одновременное исполь-зование первых двух методик, либо на выбор. Такие пошлины называются комбинированными.

Как правило, специфические пошлины используются для налогообложения сырьевых товаров, т.е. больших по объему товарных масс. На долю этого вида пошлин приходится 20–30 % всех таможенных пошлин, а 70–80 % — на долю адвалорных пошлин.

Автономные (по времени действия) пошлины — постоянно действующие; временные вводятся на определенный период времени; сезонные действуют в определенное время года, как правило, на период не более четырех месяцев.

По мере развития мировой торговли усложнялась структура таможенных пошлин. Если первоначально тариф был одноколонным, то в настоящее время начали активно использоваться многоколонные тарифы.

При одноколонном тарифе (простом) величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. При многоколон-ном тарифе (сложном) устанавливаются две или более ставок для одного товара, но поступающего из различных стран.

Таможенные тарифы различных стран имеют общие черты, харак-теризующие их применение.

Во-первых, это увеличение уровня ставок таможенных пошлин по мере увеличения степени обработки товара. Например, в европейских странах импортная пошлина при ввозе хлопкового волокна отсутствует (равна нулю), при ввозе хлопчатобумажной пряжи составляет 5–7 %, а изготовленных из этой пряжи готовых изделий, может достигать 12–20 %.

Во-вторых, действует зависимость между уровнем развития национальной экономики и уровнем обложения таможенными пош-линами. При этом она имеет обратно пропорциональную направленность. Ставки таможенных пошлин, как правило, ниже в странах с более высоким уровнем развития экономики.

Практика показывает, что таможенная защита ведет к снижению благосостояния страны. Наличие импортного таможенноготарифа ведет к ограничению потребительских возможностей населения (при-ходится платить за товары большую сумму денегили приобретать их меньше). По этой причине стало тенденцией постепенное уменьшение величины таможенных ставок с30–40 до 3–4 %. Иная тенденция просматривается в таможенно-тарифном законодательстве Республики Беларусь: средний уровень пошлин достигает 15–20 %.

Дата добавления: 2014-01-20