Вопросы участия общественности

Среди методов и традиционных приемов проектирования ведущее место занимают чисто технические, эколого-гигиенические, оценочные, нормативные подходы, а также использование принципов географиче­ского сравнительного анализа конкретного планировочного района с территориями-аналогами. Все вышеперечисленные приемы являются в достаточной мере объективными или, по крайней мере, «узаконены» опытом нескольких поколений проектировщиков.

Но в последнее вре­мя становится все более очевидным, что крайне необходимо учитывать хотя и достаточно субъективное, но очень важное мнение - мнение ме­стного населения. При этом в расчет должны приниматься интересы не только какой-то одной группы местного населения, пусть даже самой многочисленной, но обязательно всех групп жителей. Поэтому антропоэкологическая оценка включает также анализ совокупности значимых для социальных субъектов условий и обстоятельств, оказывающих не­посредственное влияние на структуру и содержание их жизнедеятель­ности, на весь характер их общения и взаимодействия с природным, культурным и социальным окружением, что иначе называется качест­венной характеристикой жизненной ситуации.

Имеющиеся методы и процедуры классифицируются по трем катего­риям в зависимости от особенностей процесса участия общественности.

Для достижения поставленных целей в выявлении экологических последствий могут применяться следующие методы работы с общест­венностью: публичные слушания, встречи с общественностью, нефор­мальные встречи с небольшими группами местных жителей, семинары, встречи на местах, информационные листы и бюллетени, демонстрация проектных предложений в печати, опрос общественного мнения, сове­щательные комитеты, оперативные группы и т.д.

Опрос общественного мнения применяется в отношении небольших групп населения для достижения согласованного мнения экспертов, главным образом по таким вопросам, как: а) определение понятия «ка­чество окружающей среды» и б) значение качества окружающей среды в связи с экономическим развитием данного региона. Такой метод (ме­тод Дельфи) позволяет относительно объективно решить вопросы, обла­дающие некоторой степенью неопределенности, которую нельзя устра­нить при простом анализе информационных источников.

В процессе экологической экспертизы специалист по экологии чело­века оценивает предпроектные (технико-экономический доклад, техни­ко-экономическое обоснование и пр.) материалы, проекты (генплан, генсхема, технический проект) или деятельность существующего объек­та (город, завод, промышленный узел, леспромхоз, сельскохозяйствен­ное предприятие, санаторий, турбаза и пр.) в аспекте их потенциально­го или реального воздействия на здоровье и жизнедеятельность населе­ния.

При этом урбанизированные территории (город, городская агломе­рация, городской микрорайон), а также природные комплексы, различ­ные виды угодий, памятники истории и культуры, уникальные при­родные объекты он рассматривает как среду обитания человека. В этом заключается его особая роль в составе экспертной комиссии, так как другие эксперты основное внимание сосредотачивают на последствиях воздействия экспортируемого объекта именно на природную среду (в Законе об экологической экспертизе постоянно подчеркивается, что речь идет об окружающей природной среде).
Эксперт-антропоэколог в процессе экологической экспертизы должен дать оценку проектируемым мероприятиям в аспекте обеспечения эко­логической безопасности различных групп населения в планировочном районе и на сопредельных территориях, на которые может распростра­ниться влияние проектируемого объекта при нормальном его функцио­нировании или в случае возникновения аварийной ситуации. Он рас­сматривает возможное влияние проектируемого объекта на следую­щие группы людей:

местное население (люди, постоянно живущие в планировочном районе; при этом необходимо учитывать, что местное население может быть неоднородным - так, в районах Севера, в Сибири, на Дальнем Востоке население часто складывается из коренных жителей - абориге­нов, старожилов и пришлых);

контингент строителей (люди, приехавшие на время строительства объекта);

персонал, который будет эксплуатировать построенный объект;

специалисты по демонтажу объекта после завершения его эксплуа­тации;

население соседних с планировочным районом территорий.

Особенности жизнедеятельности различных групп населения оцени­ваются применительно ко всем этапам сооружения и эксплуатации проектируемого объекта:

а) период разведочно-поисковых работ, в том числе выбор строительной площадки;

б) период строительства производственного объекта;

в) период эксплуатации объекта;

г) период де­монтажа объекта; д) период после полного завершения всякой деятель­ности, связанной с объектом.

Наиболее пристальное внимание обращается на особо опасные пери­оды осуществления проекта. К числу последних относятся, например, пуско-наладочные работы, когда более всего вероятно возникновение аварийных ситуаций. Очень важен и период после полного окончания всякой деятельности на объекте. В планировочном районе, где сформи­ровалось новое население, работавшее на рассматриваемом производст­венном объекте, после его закрытия может сложиться ситуация, при которой это население останется без работы. Так произошло, например, на БАМе. После завершения строительства железной дороги остались рабочие поселки с населением, которое оказалось без всяких средств к существованию. Обычно этот посттерминальный период выпадает из поля зрения экспертов.

Эксперт-антропоэколог обычно придерживается определенной после­довательности при экспертизе проекта, он рассматривает ряд стандарт­ных ситуаций, постепенно их усложняя. Этот ряд можно выстроить следующим образом:

оценка вероятных последствий для различных групп населения влияния сооружения и функционирования объекта в обычных усло­виях и при заданных в проекте режимах работы (при этом эксперт может опереться на территорию и объект-аналоги, т.е. на уже имею­щийся опыт достаточно долго функционирующего подобного пред­приятия и результаты изучения его влияния на жизнедеятельность на­селения);

оценка и прогноз возможных последствий для различных групп населения влияния сооружения и функционирования объекта в кон­кретных природных условиях (это особенно важно, если объект будет возводиться в районах с непривычными условиями - в тундре или се­верной тайге, на аридных или заболоченных территориях и т.д.);

прогноз вероятных последствий для различных групп населения влияния сооружения и функционирования объекта в районе, где уже действуют другие предприятия, загрязняющие окружающую среду;

прогноз вероятных последствий для различных групп населения влияния сооружения и функционирования объекта при аварийных ре­жимах работы.

Задача специалиста по экологии человека - выявить степень риска не только для здоровья и жизни людей (хотя это одна из важнейших проблем), но и установить вероятность отрицательного воздействия на все стороны жизнедеятельности всех групп населения. Примером такого отрицательного воздействия может служить разрушение угодий тра­диционного природопользования коренного населения Севера, Сибири и Дальнего Востока при индустриальном (лесопромышленном, транс­портном, минерально-сырьевом, военно-промышленном, нефтегазовом и пр.) освоении этих территорий.

Дата добавления: 2014-01-20