Лекция № 4. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Из общей теории права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы организации его содержания в нормативных актах. Для белорусского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты.

Под источниками права социального обеспечения понимают нормативно-правовые акты уполномоченных субъектов, направленные на регулирование отношений, входящих в предмет данной отрасли права. Отрасль права социального обеспечения обладает множеством источников.

Так, можно провести следующую классификацию источников права социального обеспечения:

1) по степени их важности и субординации, т. е. по юридической силе;

2) по сфере их действия;

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) по правовым институтам.

4 ) в зависимости от источника финансирования тех мероприятий, которые регулируются соответствующими нормативными актами: нормативные акты, которые регулируют социальное обеспечение за счет средств обязательного социального страхования (государственных внебюджетных фондов) либо за счет бюджетных средств.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической силе источники делятся на законы (конституционные, кодифицированные и текущие) и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ).

В соответствии с ст. 8 Конституции РБ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры республики Беларусь являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам РБ Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

К первой группе источников также относятся Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Второй по юр. силе акт - Конституция РБ, которая является базой всего текущего законодательства в Республике Беларусь. В Конституции Республики Беларусь имеются ст. 45, 47, которые прямо и непосредственно регулируют общественные отношения в области социального обеспечения, однако они не создают для граждан и органов социального обеспечения прав и обязанностей, но воздействуют на эти отношения, указывая принципиальное направление их правового регулирования. В этом смысле большое значение имеют разделы 1 и 2 Конституции Республики Беларусь, в которых закреплены основы конституционного строя, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан.

В Республике Беларусь нет кодифицированного акта о социальном обеспечении, который обладал бы высшей юридической силой по сравнению не только с подзаконными нормативно-правовыми актами о социальном обеспечении, но и с законами республики. Поэтому вносится предложение о необходимости разработки и принятия Кодекса Республики Беларусь о социальном обеспечении.

Главной и определяющей формой выражения государственной воли народа по вопросам социального обеспечения являются законы.

Законы - основной источник права. Все законы, являющиеся источниками права социального обеспечения, обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам о социальном обеспечении, изданным иными государственными органами.

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.

Основные законы в обл. ПСО:

"О профессиональном пенсионном страховании" от 05.01.2008 N 322-З, который направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности.

«О пенсионном обеспечении» от17.04.92 (в ред. о т 28.12.2009) где указан и круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, определены условия ее назначения и выплаты.

"О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан" от 14.06.2007 N 239-З (ред. от 27.12.2010) - определяет правовые, экономические и организационные основы предоставления отдельным категориям граждан государственных социальных льгот, прав и гарантий в Республике Беларусь.

«О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» от 17.12.1992 (ред. от 28.12.2009) -которым введена стабильная и всеобъемлющая государственная система пенсионного обеспечения данных слоев населения.

«О социальном обслуживании»: Закон Республики Беларусь от 22.05.2000 N 395-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.06.2006 N 137-З

«Об основах гос. социального страхования» от 31.01.1995 (в ред. 03.07.2011) - раскрывает понятие государственного социального страхования, представляющего собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам республики за счет средств государственных страховых фондов, называет принципы, на которых построено государственное страхование. В нем указаны средства государственного социального страхования, размеры взносов предприятий всех видов и форм собственности и взносов граждан в фонды социального страхования. В этом Законе указан круг лиц, подлежащих государственному социальному страхованию, названы страховые случаи и виды выплат, условия и размеры, порядок назначения и выплаты государственного социального страхования.

"О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" от 06.01.2009 N 9-З (ред. от 27.12.2010), направлен на защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, эвакуированных, отселенных, самостоятельно выехавших на новое место жительства с территории радиоактивного загрязнения, проживающих на указанной территории, и иных категорий граждан, определенных настоящим Законом.

«О государственной службе в республике Беларусь» от 14.06.2003 (ред 02.06.2009.) - дан перечень служащих государственного аппарата, которые после выхода в отставку имеют право на пенсионное обеспечение.

"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования" от 06.01.1999 N 230-З (ред. от 15.07.2009) - устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета.

"О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" от 30.10.1992 N 1898-XII (ред. от 16.11.2010) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2011)

"О занятости населения Республики Беларусь" от 15.06.2006 N 125-З (ред. от 04.01.2010, с изм. от 15.10.2010) - где определены особые гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций, и размер пособия, которое выплачивается по безработице.

"О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.2005 N 73-З (ред. от 16.11.2010)

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты, указы Президента Республики Беларусь. Все указы, издаваемые Президентом Республики Беларусь, подразделяются на нормативные и ненормативные, поскольку первые из них устанавливают правовые нормы, а вторые таких норм не устанавливают.

Указ Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 N 136 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"

Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 40 (ред. от 24.12.2010) "О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты" (вместе с "Положением о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", "Положением об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты")

Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2009 N 458 (ред. от 27.06.2011) "О государственной адресной социальной помощи" (вместе с "Положением о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий", "Положением о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи в виде социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации")

Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 N 18 (ред. от 27.06.2011) "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях"

Важными источниками права социального обеспечения в Беларуси являются постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социального обеспечения. Будучи нормативно-правовыми актами подзаконного характера, постановления Совета Министров Республики Беларусь в ряде случаев по прямому указанию закона имеют самостоятельное значение как правовая норма -источник права социального обеспечения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.05.1997 N 471 (ред. от 10.09.2009) "Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы"

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 N 1290 (ред. от 02.06.2011) "Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.1992 N 777 (ред. от 09.07.2011 N 936) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ"

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 N 536 (ред. от 01.03.2007) "О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда"

Особое место среди источников занимают постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Постановления и разъяснения Минтруда по своей юридической силе приравниваются к решениям Правительства Республики Беларусь.

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.07.2005 N 86 (ред. от 28.02.2011) "Об утверждении Инструкции о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. N 536"

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 16.07.1998 N 65 (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Положения об организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика"

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относятся также акты по вопросам социального обеспечения, в разработке которых принимают участие профессиональные союзы.

Такое право профсоюзных органов основано на законах государства. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22.04.92 г (ред. 17.05.2011).-профессиональные союзы участвуют в выработке социально-экономической политики государства, в разработке законодательных актов по трудовым, социально-экономическим и другим вопросам. Профсоюзы - самая массовая организация трудящихся. Поэтому издание нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения, как и по вопросам труда, заработной платы и другим, с участием профсоюзов является средством привлечения населения к управлению делом социального обеспечения.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Министерством здравоохранения Республики Беларусь утверждены:

- Инструкция от 19.07.2001 N 98-0701 "По организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний"

- от 25.10.2007 N 97 (ред. от 27.05.2011) "Об утверждении Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья"

- Этим же министерством утвержден Список профессиональных заболеваний, в соответствии с которыми граждане имеют право на пенсию по возрасту при меньшем стаже.

В отдельных случаях правовые нормы о социальном обеспечении могут содержаться в актах, принимаемых Министерством финансов Республики Беларусь/

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь следует отнести нормативно-правовые акты, которые разрабатываются в коллективах рабочих (служащих) на предприятиях всех форм собственности по вопросам социального обеспечения. Такие нормативно-правовые акты принимаются предприятиями, организациями, учреждениями всех видов и форм собственности на основе общего полномочия, предоставленного им государством. Расширив самостоятельность предприятий, учреждений, организаций в решении хозяйственных, культурно-бытовых и других вопросов, государство уполномочило их и на издание актов, детально регулирующих отдельные общественные отношения. Эта нормотворческая деятельность предприятий, учреждений, организаций и колхозов, осуществляемая на основании и во исполнение законов и подзаконных актов высших государственных органов власти и управления, получила в юридической литературе освещение как форма локального правового регулирования.

Локальные нормативно-правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности регулируют отношения по социальному обеспечению рабочих, служащих за счет средств предприятий на основе действующего законодательства о социальном обеспечении. Так, при заключении коллективного договора администрация предприятия, учреждения или организации и профсоюзный комитет предусматривают пункты по вопросам социального страхования рабочих и служащих, оказания помощи за счет средств фонда социально-культурных мероприятий.

Цель локальных актов — устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими.

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и декреты Президента РБ, постановления Правительства РБ, постановления Минтруда РБ, и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на республиканские, местные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, престарелые).

Нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, как правило, обратной силы не имеют, поскольку призваны урегулировать общественные отношения, возникшие после их принятия. Однако отдельным нормативно-правовым актам была придана обратная сила с целью урегулирования общественных отношений, которые имели место до принятия таких актов. Так, в свое время Закону «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. была придана обратная сила и он распространялся на все отношения по пенсионному обеспечению граждан. Обратную силу имеют нормативно-правовые акты, улучшающие положение лиц, на которых распространяется действие этих актов. Нормативно-правовые акты действуют бессрочно, если в их тексте не оговорено иное.

1. Понятие и классификация правоотношений по социальному обеспечению.

2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению. Содержание правоотношений по социальному обеспечению. Юридические факты

1. Понятие и классификация правоотношений по социальному обеспечению

Все правоотношения по социальному обеспечению — это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.

Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т. е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фак­тические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имею­щими на них право.

Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Существует столько отношений по социально­му обеспечению, сколько видов общественных отношений

Отличительная особенность отношений заключается в том, что правоотношения по социальному обеспечению имеют обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг);

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные);

4) по формам социального обеспечения (государственное социальное страхование, социальное обеспечение из государственного бюджета, дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) Основные (материальные) правоотношения — право­отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они воз­никают по поводу предоставления пенсий, пособий, компен­сационных выплат, социального обслуживания;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Материальные правоотношения являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий пособий и услуг.

Они являются сложными, так как правами и обязанностя­ми наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению социальных услуг, т. е. по социальному обслуживанию.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы, т.е. досрочное назначение;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций:

1) по временной нетрудоспособности

2) по беременности и родам

3) при рождении ребенка

4) по безработице

5) на период отпуска по уходу за ребенком и др.

По срокам выплаты правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать следующим образом:

единовременного характера по выплате:

1) пособия при рождении ребенка;

2) пособия на погребение (ритуальное);

3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортнoго лечения;

4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации;

периодические по выплате:

1) пособия по беременности и родам;

2) пособия по временной нетрудоспособности;

ежемесячные по выплате:

1) пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

2) пособий по безработице и др.

Многообразием отличаются правоотношения по социальному обслуживанию:

1) бесплатное или со скидкой обслуживание на дому

2) содержание в учреждениях социальной защиты

3) профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов

4) протезирование и т.д.

На практике не существует единого правоотношения. Но при наступлении определенных юридических фактов гражданин может быть субъектом нескольких правоотношений. Например, инвалиды могут являться субъектами двух правоотношений: по поводу пенсионного обеспечения по старости и инвалидности.

В рассматриваемых правоотношениях стороны равноправны. Элемент власти в них отсутствует, хотя одним из субъектов выступает государственный орган.

Процедурные правоотношения по установлению фак­тов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с мо­мента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, слу­жит обращение гражданина или его представителей для удос­товерения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого произво­дятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правопримени­тельными, связанными с реализацией материальных отноше­ний. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение ко­торых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин в некоторых случаях влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного го­сударственного органа гражданин вправе обратиться за разре­шением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуаль­ных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодатель­ством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы ре­ализации прав и обязанностей в материально-правовом отно­шении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепля­ет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судеб­ное разбирательство осуществляется по нормам гражданс­кого процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то воз­никают процессуальные отношения, которые регламенти­руются административным правом

Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процеду­ру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-­процессуального законодательства. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Классификация по срокам действия правоотношений предусматривает:

• правоотношения, прекращающиеся однократным ис­полнением обязанностей (все виды правоотношений по по­воду единовременных пособий: по протезированию, по по­воду экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транс­портных средств и др.);

• правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним ижди­венцем 18 лет, учащимся — 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до полутора лет и др.);

• правоотношения с относительно неопределенным сро­ком существования во времени (пенсионные по старости, ин­валидности, в связи с выплатой пособий по временной нетру­доспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т. е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

Дата добавления: 2014-01-20