Тема 2. Государственные и муниципальные финансы

Финансовое планирование - это целенаправленная деятельность людей в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств в соответствии с поставленными целями.

Система финансов - это совокупность однотипных экономических денежных отношений, объединенных принципиальным единством в рамках сущности и функций общей экономической категории финансов.

Финансовый механизм есть совокупность финансовых методов, правового обеспечения, нормативного обеспечения, информационного обеспечения, финансовых рычагов.

Финансовые методы представляют собой совокупность методов общегосударственного управления и регулирования: финансового и экономического анализа; финансового планирования; прогнозирования; программирования; стимулирования и ответственности; налогообложения; кредитования и самокредитования; организации системы расчетов; инвестирования и других.

Правовое обеспечение предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: законы, указы Президента, постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Нормативное обеспечение организации финансового управления состоит в применении норм, нормативов, тарифов, рекомендуемых методов и методик расчетов, и т.д.

Информационное обеспечение системы финансового управления предполагает использование таких принципов управления как: учет прошлого опыта, тенденций развития, влияние внешних и внутренних факторов на методы и инструменты управления и другие.

Финансовые рычаги - это совокупность показателей, участвующих в управлении: совокупный общественный продукт; национальный доход; валовый внутренний продукт; прибыль (доход); финансовые санкции; курсы валют; ставки кредитов, налоги и неналоговые платежи; финансовые санкции и льготы; расходы; доходы и т.п.

Субъектами управления финансами являются как руководящие органы, так и руководимые ими хозяйствующие субъекты (см. рис. 2).

Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти. Хозяйствующие субъекты, предпринимательские структуры являются управляемой системой.

Объектами управления финансов являются финансовые отношения, возникающие между субъектами управления.

Формы организации финансов и внешнее проявление финансовых отношений при своем общем принципиальном единстве различны. Исходя из понятия финансов как системы экономических денежных отношений, различают понятия: система финансов и финансовая система.

В то же время наряду с рассмотрением системы финансов, как совокупности различных сфер финансовых отношений, ее можно представить в институциональной форме - как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами и объектами управления финансами.

Финансовая система - это совокупность управленческих и финансовых институтов и их взаимодействие в соответствии с требованиями законодательства с целью функционирования системы финансов.

На рис. 4 представлена финансовая система и ее инфраструктура.

В процессе формирования и регулирования деятельности финансовой системы должны быть реализованы принципы системности, объективности, единства, целенаправленности, количественной определенности, выработки критериев и задач, и другие.

К одному из основных методов управления финансами относят процесс финансового планирования на уровне общегосударственного органа управления и уровне хозяйствующих субъектов. Финансовое планирование является составной частью экономического планирования и решает конкретные задачи, связанные с организацией финансов.

Основным принципом финансового планирования является взаимосвязь и взаимозависимость централизованного (государственного) планирования и децентрализованного планирования (хозяйствующих субъектов).

Объекты финансового планирования:

• планирование формирования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств;

• планирование распределения централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств;

• планирование использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств;

• контроль за формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Основной задачей финансового планирования является обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов, доходов и резервов, находящихся в руках общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов с необходимыми расходами. При этом необходимо учитывать и соблюдение пропорциональности как между доходами и расходами, так и внутри структуры ресурсов, доходов, резервов и внутри структуры расходов.

Финансовые планы (бюджеты) являются конкретным проявлением этапов финансового планирования. Доходы и расходы, отраженные в них, составляют баланс финансовых ресурсов страны (рис. 5).

Баланс финансовых ресурсов России разрабатывается Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ для возможности организации управления через распределительные процессы, организуемые общегосударственным органом управления.

Консолидированный бюджет РФ составляется Министерством финансов РФ в форме баланса, где отражаются ресурсы, резервы и доходы, находящиеся в руках общегосударственного органа управления и направления их использования. Другие финансовые планы составными частями входят в Баланс финансовых ресурсов и отражают определенные его особенности и характерные черты.

Показатели финансовых планов являются исходными данными для анализа финансового состояния страны и общегосударственного органа управления, информационной базой для расчета конкретных показателей и разработки программ.

Планирование финансовых показателей осуществляется с помощью нескольких методов, основными из которых являются: балансовый; расчетно-аналитический; нормативный; оптимизации плановых заданий; сетевой; экономико-математический; программно-целевой. Конкретными способами и приемами плановых расчетов финансовых показателей являются прогнозирование и программирование.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте экономическую сущность финансов как экономической категории и охарактеризуйте их роль в системе денежных отношений.

2. Дайте определение финансов.

3. Назовите функции финансов.

4. Какова роль финансов в распределительном процессе?

5. Раскройте экономическое содержание государственной финансовой политики.

6. Назовите цели и задачи государственной финансовой политики.

7. Что такое государственное финансовое планирование?

8. Укажите основные методы и приемы государственного финансового планирования.

9. Что такое финансовая система и система финансов, в чем их отличие?

Дата добавления: 2014-01-20