Понятие, функции государственного управления

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды

Причины необходимости существования государственного управления:

· Охрана окружающей среды является приоритетным направлением в деятельности государства.

· Государство гарантирует своим гражданам право на благоприятную окружающую среду и право на получение экологически значимой информации.

· Государство является крупнейшим собственником природных ресурсов.

· РФ является участником международных соглашений, направленных на разрешение экологических проблем глобального характера.

Государственное управление – это определённый вид деятельности, совершаемых в интересах достижения общественно значимых целей. Признаки:

· Это деятельность исполнительно-распорядительного характера.

· Это прерогатива специальных субъектов.

· Это подзаконная деятельность.

В широком смысле государственное управление – это деятельность государства по осуществлению его функций всеми институтами власти и в различных формах. В узком смысле это вид государственной деятельности, который осуществляется только органами исполнительной власти.

В рамках Экологической доктрины выделяется 2 вида экологического управления:

· Государственное

· Муниципальное

Выделение в науке общественного и производственного управления является необоснованным, так как ни то, ни другое, не обладает возможностью принуждения экологического поведения, а также органы, осуществляющие эти функции, не имеют властного характера.

Таким образом, экологическое управление – это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленное на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия человека, общества и природы с целью обеспечения благоприятного качества окружающей среды и защиты экологических прав и интересов граждан и юридических лиц.

Основные функции экологического управления:

· Определение стратегии использования природных ресурсов.

· Осуществление учёта природных ресурсов и природных объектов.

· Распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями.

· Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов.

· Разрешительная система предоставления природных ресурсов (выдача разрешений, лицензий, билетов и т.д.).

· Осуществление надзора за деятельностью природопользователей.

Органы, осуществляющие государственное управление природопользованием, кроме этого, оказывают государственные услуги и осуществляют полномочия по управлению государственным имуществом. Говоря о государственном управлении в сфере природопользования, необходимо иметь в виду следующее: разграничение полномочий между РФ и субъектом РФ осуществляется Конституцией РФ, ФЗ и договорами между РФ и субъектами РФ. Согласно Конституции РФ, к ведению РФ относятся:

· Установление системы и формирования федеральных органов власти в сфере природопользования.

· Определение федеральной собственности и управление ею.

· Установление основ федеральной экологической политики и федеральных целевых программ.

· Федеральная ядерная энергетика.

· Статус и защита природных ресурсов континентального шельфа и экономической зоны.

· Установление нормативов и стандартов в сфере природопользования.

К совместному ведению, согласно Конституции, относятся:

· Защита прав и свобод человека и гражданина.

· Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водами и другими природными ресурсами.

· Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

· Борьба с катастрофами, стихийными бедствиями и т.д.

Дополнительные полномочия и разграничения установлены следующими ФЗ:

· ФЗ «Об охране окружающей среды»

· ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

· ФЗ «Об экологической экспертизе»

· ФЗ «Об отходах производства и потребления»

· ЗК, ВК, ЛК РФ

Полномочия РФ:

1. Нормотворческие полномочия

· Издание ФЗ и иных НПА в области охраны окружающей среды.

· Разработка и утверждение федеральных целевых программ.

· Установление системы органов федеральной исполнительной власти и их компетенция.

· Установление экологических нормативов и государственных экологических стандартов

· Установление порядков и процедур

*Порядок осуществления государственного экологического мониторинга.

*Порядок обращения с радиоактивными веществами.

*Порядок определения платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

*Порядок ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной деятельности.

*Порядок ведения государственных кадастров (Государственный кадастр недвижимого имущества, Государственный кадастр отходов, Государственный кадастр объектов животного мира, Государственный водный реестр, *Государственный лесной реестр, Государственный регистр опасных и ядовитых веществ).

2. Правоприменительные полномочия

· Организационные

*проведение государственной экологической экспертизы

*охрана континентального шельфа и экономической зоны

*ведение Красной Книги РФ

*формирование системы государственного экологического мониторинга

*установление ограничений прав землепользователей и оборотоспособности земельных участков.

· Информационные

· Надзорные

Полномочия субъектов РФ:

1. Нормотворческие:

· Принятие законов и иных НПА

· Разработка и принятие региональных целевых программ

· Установление и утверждение правил использования отдельных природных ресурсов (общераспространённых полезных ископаемых, заготовка древесины гражданами для собственных нужд, разработка лесных регламентов и т.д.)

· Установление ставок платы за пользование водными объектами; по договору купли-продажи лесных насаждений

2. Правоприменительные полномочия:

Охрана окружающей среды на территории субъекта

· Экологическая паспортизация предприятий

· Ведение Красной Книги субъекта РФ

· Образование особо охраняемых природных территорий

· Учёт объектов негативного воздействия

· Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Полномочия органов местного самоуправления:

1. Нормотворческие полномочия:

· Установление правил землепользования и застройки

· Разработка и принятие местных программ по охране земель

· Установление платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности

· Установление платы за пользование лесными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности

2. Правоприменительные полномочия:

· Организация охраны окружающей среды на территории муниципального образования

· Сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов производства и потребления

· Обеспечение информацией

· Осуществление контрольных функций за природопользователями на своей территории.

Дата добавления: 2014-01-20