Разрешительная система

Методы государственного управления 23

Методы управления – это определенные способы и приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управленческих действий и административного воздействия.

Признаки методов управления:

1) применяются в процессе публично-управленческой деятельности;

2) их цель – обеспечение государственного управления;

3) порядок их применения установлен законодательством;

4) вертикальность правоотношений между субъектом и объектом управления;

Методы управления делятся на два вида: убеждение и принуждение.

Они также бывают прямыми (административными) и косвенными (регулирующими, экономическими).

Прямые (административные) методы отражают принцип: «Делай, как приказано». Они, в свою очередь, делятся на:

1) правовые и организационные (в зависимости от формы выражения);

2) нормативные и индивидуальные.

Косвенные методы используют различные стимулы, побуждающие людей действовать в определенном направлении. Основным средством стимулирования является поощрение, которое бывает моральным, материальным, смешанным и статутным.

Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности, граждан, общества и государства.

Разрешения, выдаваемые в рамках разрешительной системы, следует отличать:

1) от разрешений, выдаваемых руководителем своему подчиненному (например, санкция прокурора на совершение следователем прокуратуры обыска);

2) от разрешения на совершение таких единичных, разовых действий, как выдача визы для выезда из России, разрешение на ранний брак и т.п.

Правовую основу разрешительной системы составляют ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемые Правительством РФ.

Отнесение конкретного вида деятельности к лицензируемым допускается только на основании федерального закона.

В разрешительном производстве выделяются следующие стадии:

1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);

2) принятие решения;

3) исполнение решения;

4) надзор за соблюдением требований и условий разрешенной деятельности;

5) аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;

6) переоформление, продление разрешений;

7) применение мер принуждения за допущенные нарушения.

Действие разрешения (лицензии) может быть бессрочным. Но, как правило, срок их действия ограничивается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Этот срок не может быть менее пяти лет.

В случае неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующий орган имеет право:

1) приостановить действие лицензии, установив срок не более 6 месяцев для устранения нарушений;

2) обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Аннулировать лицензию может только суд.

Дата добавления: 2014-01-20