Управление финансами в отраслях социальной сферы

Развитие отраслей социальной сферы зависит от изменений, проис­ходящих в социально-экономических отношениях и государственно-по­литическом устройстве России. Можно выделить четыре направления совершенствования управления, напрямую связанные с финансами;

1) разграничение полномочий, источников формирования доходов бюджетов и ответственности органов управления всех уровней за состояние и развитие социальной сферы и обеспечение их эффективного взаимодействия;

2) переход от распределительного и директивного способа управления к регулирующему;

3) развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;

4) развитие общественно-государственных форм управления.

Сущность современной стратегии государственного управления фи­нансами в социальной сфере заключается в необходимости соотносить избранные цели развития общества р финансовыми возможностями го­сударства. Механизм управления финансами в данной сфере имеет свою специфику. Связано это с тем, что финансовые отношения в отраслях, в значительной части оказывающих населению услуги некоммерческого характера, обусловлены многообразием видов деятельности, форм соб­ственности субъектов хозяйствования, структур управления, схем подчи­ненности, методов и источников финансирования. Среди некоммерческих учреждений и организаций в соответствии с Федеральным законом от января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» до недавнего времени выделялись:

- государственные или муниципальные учреждения. Учреждением называется организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций за счет коммерческого характера и финансируемая им полностью или частично за счет средств бюджета. Государственными являются все учреждения, финансируемые из федерального и региональных бюджетов. Муниципальными называются те учреждения, которые финансируются из местных бюджетов. Одновременно эти учреждения представляют собой некоммер­ческие организации, что обусловлено нацеленностью их деятельности на решение социальных задач общества. В случае получения ими прибыли она не распределяется между сотрудниками, а должна использоваться на реализацию уставных задач.

• негосударственные некоммерческие организации. К ним относятся автономные некоммерческие организации, общественные и религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, фонды, объ­единения юридических лиц.

В соответствии с новым Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в число государственных и му­ниципальных учреждений включается особый тип юридических лиц — ав­тономные учреждения, которые могут быть созданы для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. По сравнению с традиционными бюджетными учреждениями им предоставлены более широкие права по самостоятельному распоряжению финансовыми средствами при органи­зации уставной деятельности.

В общем виде понятие «финансовый менеджмент» — это совокупность разработанных и применяемых форм и методов управления финансами в целях повышения эффективности деятельности организации. Как уже от­мечалось, содержание финансового менеджмента в социальной сфере имеет свои особенности. Финансовый менеджмент здесь направлен на решение комплекса вопросов, охватывающих разные аспекты финансовых отноше­ний: функциональных, институциональных, организационно-правовых. Эти отношения регламентированы гораздо жестче, чем в сфере материального производства. Рассмотрим эту регламентацию более подробно.

Для выполнения функций управления финансовыми ресурсами создается соответствующая институциональная система, включающая в себя высшие органы законодательной и исполнительной государственной власти. Эти органы правовым путем устанавливают: систему отношении между участниками бюджетного процесса, потребителями и исполните­лями бюджетных услуг; объемы бюджетных расходов, источники и прин­ципы их финансирования; ответственность того или иного уровня бюджет­ной системы за реализацию расходных обязательств; порядок движения бюджетных потоков.

Следующим уровнем в иерархии институциональной системы явля­ются федеральные министерства, ведомства, агентства и органы государственного управления регионального масштаба. Именно они организуют непосредственную pаботу по соблюдению установленного на федераль­ном уровне правового регламента. К федеральным органам, отвечающим за разработку и реализацию бюджетно-налоговой политики, относятся Минэкономразвития России, Минфин России и их подразделения. От­раслевые министерства и ведомства ответственны за определенные на­правления функционирования и развития социальной сферы, например Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) отвечает за реализацию образовательной политики государства.

Большинство органов управления федерального, регионального и мест­ного уровней одновременно являются главными распорядителями средств бюджета (администраторами доходов и расходов бюджета, государствен­ными заказчиками). Главный распорядитель бюджетных средств определя­ет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений. Он обладает правом на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержден­ную смету доходов и расходов в части перераспределения средств между ее статьями в пределах 10% бюджетных ассигнований с уведомлением органа, исполняющего бюджет. Главный распорядитель также имеет право перемещать между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетные ассигнования, доведенные до них. В общей сложности ас­сигнования каждого получателя бюджетных средств могут отличаться от первоначально утвержденного объема на 15% как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансовый контроле, формирует сводную финансовую и статистическую отчетность.

Еще один управленческий уровень — исполнители бюджетных услуг, или получатели бюджетных средств, в основном к ним относятся госу­дарственные и муниципальные бюджетные учреждения, права которых по распоряжению финансовыми ресурсами сведены к минимуму.

Перспективная форма удовлетворения общественных потребностей — обеспечение предоставляемых населению государственных и муниципальых услуг на основе внедрения конкурентного распределения бюджетных средств через систему формирования государственных (муниципальных) заданий государственным учреждениям и организациям, включая автономные учреждения, и частным организациям, оказывающим однородные услуги. Средства, получаемые исполнителем государственного задания, ином случае являются платой за производство и реализацию бюджетных услуг населению, а не финансированием расходов на содержание учреждения.

Дата добавления: 2014-01-11