Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований

1. Понятие, сущность и функции финансов.

2. Финансовая система Российской Федерации: понятие, структура.

3. Понятие, принципы, формы и методы финансовой деятельности.

4. Органы власти, осуществляющие финансовую деятельность.

1. Термин финансы» (от лат. ((«financia» наличность, доход) возник в ХI1I-ХУ вв. в торговых городах Италии и обозначал любой финансовый платеж. С ХУII в. термин «финансы» получает международное призвание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.

Современная наука рассматривает финансы в нескольких аспектах.

Так, в экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

— как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления;

— как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.

Виды финансов: государственные и муниципальные; централизованные и децентрализованные; публичные и частные.

Функции финансов: распределительная, контрольная, регулирующая, стабилизационная.

2. Понятие «финансовая система» употребляется в двух смыслах:

— как совокупность финансовых институтов;

— как совокупность финансовых учреждений страны.

Группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств, образует финансовый институт.

В состав финансовой системы входят:

— бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов муниципальных образований;

— внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды;

— финансы предприятий, организаций, учреждений;

— финансы страхования;

— кредит (государственный, муниципальный, банковский);

— фондовый рынок.

З. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований — это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию (мобилизации), перераспределению и использованию фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований, выполнение ими своих функций и задач на данном этапе исторического развития.

Финансовая деятельность базируется на следующих группах принципов:

I. общие правовые принципы (законность, демократизм, федерализм, разделение властей, единство экономического пространства);

II. специальные принципы (единство финансовой политики, достоверность, полнота и гласность финансовой деятельности, финансовое планирование и прогнозирование и др.).

Финансовая деятельность осуществляется различными методами. В юридической литературе принято различать: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейшими методами собирания денежных средств являются налоговый метод, метод обязательных платежей (взносов), метод добровольных взносов (покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады). При распределении и использовании государственных денежных средств, а также средств местного бюджета, применяются: метод финансирования и метод кредитования. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. К специальным методам финансовой деятельности относятся: метод выделения трансфертов; метод субсидий, метод субвенций, метод дотаций, метод процентных отчислений.

Финансовая деятельность осуществляется в правовых и неправовых формах. Правовые формы выражаются в принятии финансово-правовых актов, неправовые такого оформления не имеют. К неправовым относятся различные практические действия: совещания, пресс-конференции, консультирование, прогнозирование, финансовый анализ, финансово- технические операции, контрольные мероприятия и др. Финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные, на законодательные и подзаконные. Особенностью финансово-правовых актов является наличие финансово-плановых актов.

4. Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы власти всех уровней в зависимости от установленной им компетенции.

В ведении федеральных представительных и исполнительных органов власти находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; налоги; страхование.

Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, выступает с Бюджетным посланием, издает указы, реализует иные функции.

Федеральное Собрание Российской Федерации как законодательный (представительный) орган рассматривает, обсуждает и утверждает федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, отчеты об их исполнении; образует Счетную палату РФ, которая осуществляет государственный финансовый контроль.

Правительство Российской Федерации обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета, обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, действуют органы исполнительной власти специальной компетенции.

Глава субъекта РФ, МО, представительные и исполнительные органы субъектов РФ, МСУ выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Дата добавления: 2014-01-11