В мировой практике встречаются самые разнообразные формы местного самоуправления

В США в органах системного самоуправления занято более 55% всех работников государственного сектора. Оно строится по адми­нистративно-территориальным единицам. Территории штатов делят­ся на 3000 графств. Органами самоуправления в графстве является Совет (комитет, управление), избираемый населением и формируемый из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В 20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы - тауншипы и приравненные к ним тауны, охватывающие, в основном, сельские территории. В таунах и таун-шипах население выбирает муниципальный Совет. Видом админист­ративно-территориальных единиц являются также городские поселе­ния со статусом муниципальных корпораций (сити, бороу, воллидж), в них проживает 2/3 населения страны. Органом самоуправления здесь является выборный муниципальный Совет. Для выполнения ряда фун­кций создаются специальные округа, часто не совпадающие с административными. Округ имеет свой выборный орган и бюджет.

В Италии имеются 26 областей с правами административной автономии, включая право издания законов областного значения. Области разделены на 92 провинции, а они включают 8 тысяч город­ских и сельских коммун. Действуют органы местного самоуправле­ния: областные, провинциальные и коммунальные Советы.

Во Франции местные органы власти существуют на трех уров­нях: областей (регионов, их 26), департаментов (их 95) и муниципали­тетов (коммун). Низовой административной единицей являются городская и сельская коммуны. В крупных городах в порядке децентрализации созданы округа: в Париже - 20, в Марселе -16, в Ли­оне - 9. Округа (наши районы в городах областного подчинения) воз­главляют Советы, избранные по принципу прямого избирательного права так же, как и все муниципалитеты в местностях с населением свыше 3,5 тыс. человек. Поскольку число жителей в разных муници­палитетах весьма различно, то и численность их Советов, избирае­мых на 6 лет, также резко колеблется от 9 до 36. В Париже Совет горо­да насчитывает 109 человек, избранных от 20 его округов, и сочетает функции департаментского, генерального и муниципального Сове­тов. Совет округа частично состоит из муниципальных советников, избранных в этом округе, частично - из окружных; число последних вдвое больше, чем муниципальных (минимальное число окружных со ветников - 10, максимальное - 40 человек). Муниципальных и окруж­ных советников выбирают по общему списку, причем первый канди­дат, не попавший в число муниципальных советников, становится первым, избранным в окружной Совет. Совет выбирает мэра округа и одного его помощника из числа муниципальных советников с тем, чтобы в случае необходимости он мог полностью заменить мэра ок­руга. Мэр муниципалитета не может одновременно быть и мэром ок­руга. Хотя Советы округов функционируют аналогично муниципаль­ным Советам, но именно мэр муниципалитета осуществляет контроль за решениями окружного Совета. Он имеет право в течение двух не­дель со времени их принятия передать эти решения главе Совета де­партамента или потребовать их вторичного обсуждения. Если и пос­ле этих процедур решения сохранятся, то мэр муниципалитета вновь передает его главе департаментского Совета или может опротесто­вать его в административном суде с просьбой об отсрочке исполне­ния. В число функций мэра входит формирование исполнительных органов.

В большинстве стран Европы формирование местных органов власти осуществляется на основе выборов. Интерес населения к этим выборам велик. В Дании, например, большинство граждан рассмат­ривает местные самоуправления как наиболее важные и значитель­ные элементы в административной системе.

Во Франции местные органы власти по степени их популярнос­ти уступают только президенту, но значительно опережают парла­мент, правительство и политические партии.

Дата добавления: 2014-01-11