Местное самоуправление после 1994 г

Конституция Республики Беларусь и местное самоуправление.

Усиление роли исполкомов, централизация власти.

Реформирование местного самоуправления в Белоруссии

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

4.1. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР»

Отправным пунктом следующего этапа реформирования местной власти стала подготовка и принятие Закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР» (20 февраля 1991 г.).

Закон получает противоречивые оценки, но он оконча­тельно подорвал властные позиции парткомов, благодаря ему возросла роль конституционных органов местной власти -Советов народных депутатов. Закон признал самоуправление, которое определялось как «форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные или общественные органы всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-террито­риальных единиц на основе законов, собственной материаль­но-финансовой базы и привлеченных средств». Здесь объеди­нены два не совсем совместимых понятия. С одной стороны, вводится понятие «местное самоуправление», но основная группа органов самоуправления относится к категории госу­дарственных - система местного самоуправления включает сельский, поселковый, районный, городские, районные в го­родах, областные Советы народных депутатов и их органы. Эти правовые противоречия обусловлены Конституцией БССР 1978 г., которая прямо указывала, что «Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, которые составляют политическую основу Белорусской ССР. Все иные органы подконтрольны и подотчетны Советам народ­ных депутатов (ст. 2). Организация и деятельность Советского государства строится в соответствии с принципом демократи­ческого централизма:... обязательностью решений вышестоя­щих органов для нижестоящих (ст. 3)».

Рядом статей утверждалась жесткая подчиненность Сове­тов и исполкомов по вертикали снизу вверх, что выражалось в праве вышестоящего Совета или исполкома отменять решения нижестоящего Совета или исполкома без участия судебных органов. Нечетко, решались вопросы, экономической самостоятельности. Например, коммунальная собственность соответ­ствующего административно-территориального образования являлась лишь разновидностью государственной собственнос­ти со всеми вытекающими последствиями. Статья 34 предус­матривала самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета на основе норматива бюджетной обеспе­ченности на одного жителя, однако эти нормы на деле не выполнялись. Такое положение вытекало в том числе из не­четкого разграничения компетенции между Советами различ­ных уровней. Закон определял три уровня местных Советов: областной (шесть областных и Минский городской), базовый (городские в городах областного подчинения и районные Со­веты) и первичный (все остальные), что порождало нечеткость в разграничении компетенции и конфликты.

Однако благодаря Закону было возвращено в обиход само понятие «местное самоуправление», определены его ос­новные принципы, в том числе самостоятельность и независи­мость Советов народных депутатов при решении вопросов местного значения.

Дата добавления: 2014-01-11