Кодификация законов в XVIII — первой половине XIX в

Уже в начале XVIII в. одной из важнейших задач государства в области законотворчества было приведение законов в определен­ную систему. Эта система могла возникнуть на основе учета или переработки ранее изданного законодательства с исключением из него недействующих норм или разработкой новых законов. На­пример, Татищев говорил о необходимости, «чтоб преждния не­согласные оному закону точно объявлены были, что уничтожаются или что из онаго оставляется, дабы из того выборам сужденные привлекать не могли». Татищев считал рабо­ту по созданию нового уложения чрезвычайно важной в связи с тем, что существующие законы противоречили друг другу, были разбросаны по разным изданиям, одних законов не хватало, дру­гие были неясно написаны. В 40-х гг. XVIII в. он писал о современ­ной ему системе законов: «Уложенье 1649, потом Петра Великаго с 1714 году и наследников его по 1741 в разных книгах напечата­но, но понеже многое во оных недостает или есть, да неясно, и оные один другому противоречат, для того с 1719 о сочинении новаго уложения трудятся, но мнится, что за многими прихотьми никогда не дождаться». Историк оказался провидцем: в течение XVIII в., несмотря на положительные результаты деятельности ряда уложенных комиссий, свод законов так и не был официаль­но утвержден.

Привести законодательство в порядок должна была кодифика­ция законов. В XVIII — первой половине XIX в. существовали два типа кодификации: традиционная, ставящая задачу простого упо­рядочения ранее созданного законодательства, и новая, направ­ленная на выработку имеющейся основы или без нее нового зако­нодательства.

Рассредоточенность законодательных материалов по различным приказам во второй половине XVII в. создавала трудности для ис­пользования законов. В начале XVIII в. Петр I предпринял попыт­ку создания новой Уложенной книги. В 1700 г. по указу царя была сформирована Палата об Уложении. В ее задачу входил сбор спис­ков с «новоуказных статей» (ряда кодифицированных законов, дополнявших Соборное уложение 1649 г.) и боярских приговоров «по вершенным делам», о которых ничего не сказано ни в Уложе­нии 1649 г., ни в новоуказных статьях. Все списки указов должны были быть разнесены по главам и статьям Соборного уложения для рассмотрения их в Палате об Уложении. Работа членов Пала­ты состояла в сводке действующего права. Текст нового Уложения составлен не был. Палата лишь разработала проекты нескольких глав. Деятельность этого учреждения продолжалась до конца 1703 г. I В дальнейшем Петр I пошел по пути создания не свода зако­нов, а отраслевых кодексов, т.е. законодательства по отраслям. Система феодального права при абсолютизме продолжала оформ­ляться в систему кодифицированных отраслевых законодательных актов, намеченную еще во второй половине XVII в.

Продолжая традицию древнерусского права, согласно которой в первую очередь развивалось уголовное и процессуальное право, петровское законодательство кодифицировало эти отрасли. Преж­де всего кодификации подверглись военные отрасли права. В 1715 г. возникли «Воинский артикул» и «Краткое изображение процес­сов или судебных тяжеб», посвященное процессуальному праву и судоустройству в военной юстиции. В 1716 г. была издана «Книга Устав воинский о должности генералов, фелт маршалов, и всего генералитеита, и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и о иных воинских делах и поведениях, что каждому чинить должно», а в 1720 г. — «Книга Устав морской о всем, что касается доброму управлению и бытности флота на море».

Указ о единонаследии (1714 г.) имеет значение кодекса на­следственного права. Генеральный регламент 1720 г. представлял собой кодекс административного права. В его основу был положен шведский Канцелярский устав 1661 г.

Однако в XVIII в. не отказались от идеи создания нового свода законов. В петровское время кроме Палаты об Уложении работали еще две комиссии. Если первая комиссия 1714 г. не дала никаких результатов, то итогом деятельности Уложенной комиссии при Сенате, созданной в 1720 г., стал обширный проект Уложения Российского государства. С деятельностью последней комиссии свя­заны новые подходы к систематизации законов. Первоначально метод кодификации законов в Уложенной комиссии был тради­ционным, как и в Палате об Уложении 1700—1703 гг.: законы должны были располагаться в соответствии с главами Соборного уложения 1649 г. Однако в начале 1723 г. принцип систематизации отечественного права был изменен. Структура Соборного уложе­ния уже не была единственной основой систематизируемого нор­мативного материала. Набор и порядок глав в четырех книгах Уло­жения определялся по различным источникам: Краткому изобра­жению процессов 1715 г., Новоуказным статьям 1669 г., Уставу морскому, титулам шведского Земского уложения 1608 г., Собор­ному уложению 1649 г. и т.д. При кодификации комиссия использовала не только русское законодательство, но и законы Швеции (Земское уложение 1608 г., Градское уложение 1618 г., уставы 1669, 1686, 1695 гг.), эстляндские и лифляндские нормативные акты. В наибольшей степени влияние шведского права отразилось в трактовке вопросов судо-
устройства, процессуального и уголовного права. Что касается области социально-экономических отношений (вопросы имуще­ственного права, положения крестьянства, крепостного права, найма рабочей силы), то эти сферы остались в рамках русского законодательства. Работа комиссии над проектом Уложения Российского госу­дарства была завершена в 1726 г. Проект состоял из 120 глав и 2113 артикулов, расположенных в четырех книгах: книге 1 «О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду надлежащих»; книге 2 «О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»; книге 3 «О злодействах, какие штрафы и наказания по­следуют»; книге 4 «О цивильных, или гражданских, делах и о состоянии всякой экономии, или о добрых и противных порядках в домоправительстве». Главная идея новой Уложенной книги со­стояла в том, чтобы в соответствии с проведенными в первой четверти XVIII в. реформами разработать законодательные основы абсолютной монархии.

В 20 — 40-е гг. XVIII в. проект Уложения Российского государства неоднократно редактировался как целиком, так и по отдельным разделам, но утвержден не был. В 30-е гг. XVIII в. над Уложением работала еще одна комиссия. Она представила в Сенат проекты «вот­чинной» и «судной» глав, но дальше этого дело не пошло. В 1754 г. Сенат создал новую комиссию, которая через два года представила две части Уложения: «О суде» и «О розыскных делах».

Самой известной в истории XVIII в. была Комиссия для сочине­ния нового Уложения (1767— 1774). В ее деятельности предусматри­вались моменты, не известные в работе других комиссий. При под­готовке законов предполагалось учитывать наказы различных со­словий. Опираясь на эти наказы, переданные через выборных депу­татов от всех сословий (кроме крепостного крестьянства) и госу­дарственных учреждений, Комиссия должна была составить новый свод законов. Императрица также подготовила свой наказ Комис­сии. В нем затронуты различные стороны жизни общества, в том числе и правовое регулирование. Наказ не имел законодательной силы, тем не менее он оказал заметное влияние и на законодатель­ство, и на правовую мысль последней четверти XVIII в.

Возлагавшиеся на Комиссию для сочинения нового Уложения надежды не оправдались: как и предыдущие, она не выработала свода законов. Однако наказы и проекты, подготовленные ее чле­нами, в дальнейшем стали основой при разработке новых государ­ственных институтов и норм частного права. Некоторые предложе­ния, содержащиеся в наказах, были учтены в 70 — 80-х гг. XVIII в. в ходе проведения губернской и городской реформ, когда были со­зданы, к примеру, словесные суды. В это время в юридическую терминологию вводилось понятие «собственность», а также опре­делялись права на распоряжение разными видами имущества.

После прекращения деятельности Комиссии по сочинению нового Уложения отдельные ее бывшие члены продолжали изу­чать и обрабатывать предыдущее законодательство. В 1787 г. они составили три тома «Словаря употребляемым в российском зако­ноположении словам из Уложения, регламентов, указов, инст­рукций, наказов и прочих учреждений, состоявшихся с 7157-го (т.е. 1649 г. — Т.К.), и расположенным по алфавиту». Подобного рода справочники, безусловно, способствовали более точному толкованию действующих законов и помогали совершенствовать процесс составления новых кодифицированных законов. В правление Павла 1 вновь встал вопрос о необходимости со­здания Уложения. В 1796 г. была организована комиссия для со­ставления законов. Ее задача заключалась в том, чтобы создать не новое уложение, а свод из уточненного прежнего законодатель­ства. В результате деятельности этой комиссии (работала с 1796 по 1803 г.) был создан Свод законов, состоящий из 17 глав о судо­производстве, 13 глав уголовного кодекса и 18 глав, посвященных гражданскому праву.
Деятельность по упорядочению российского законодательства приобрела значительный размах в годы царствования Николая I. В 1830 г. было издано «Полное собрание законов Российской им­перии» в 45 томах. Законы в нем расположены в хронологическом порядке, начиная от Соборного уложения 1649 г. и кончая по­следними указами императора Александра I. Затем из этого мас­сива были отобраны и тематически представлены в 15 томах «Сво­да законов Российской империи» 1832 г., впоследствии периоди­чески переиздаваемого.

Дата добавления: 2014-01-11