Понятие системы мсу

1. понятие, его признаки, взаимодействие омсу с государственной влатсью

2. принципы мсу

3. функции

4. система мсу

Необходимо создать такой уровень власти, которая была бы приближена к населению, которая удовлетворяла его нужды. государственная власть не сможет четко и во всех случаях данные вопросы. поэтому мсу отделили от гос власти.

цель - создание власти не входящей в гос власть.

крф определила понятие мсу в ст. 130: самостоятельное решение население вопросов местного значения под свою ответственность, владение пользование распоряжение муниципальной собственностью.

европейская хартия мсу открыта к подписанию в 1985. там определены понятие, принципы. Россия ратифицировала данную хартию в 1998 году, но при разработке конституции учитывались положения хартии. в целом крф и хартия не противоречат друг другу.

хартия: мсу - право и реальная способность омсу регламентировать значительную часть публичных/государственных дел, управлять ими, действую я рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения.

есть отличия, но это не противоречия. в субъекте, объекте, в хартии более рациональный подход к воплощению мсу.

закон №131: Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

по сравнению с фз №154 в данном определении имеются некоторые отличия:

- 154- отдельной строкой было указано что это форма народовластия. 131 - в самом определении сказано что это форма осуществления народом своей власти

- 154 признается и гарантируется конституцией. 131 - подчеркивается, что мсу устанавливается КРФ, ФЗ, в случаях установленными фз - законами субъектов. т.к. субъекты не справились с теми полномочиями которые им давались в области мсу

- 154 - мсу это деятельность населения. 131 - самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. направлено на конечный результат.

внутренние признаки:

• автономность- мсу - ст. 12 крф: мсу не входит в систему органов гос власти, оно организационно обособленно, влияние государства на мсу строго ограничено, омсу формируются население самостоятельно или через предстваительных лиц.

• самостоятельность - омсу имеют собственную компетенцию, гл. 3 вопросы местного значения, ст 12, гл 8 крф государство добровольно отказалось от тех обязательств которое оно имело в пользу мсу, вопросы мсу могут решаться населением или через омсу. но на практике не все так просто. гл 4

• независимость - мсу осуществляется населением непосредственно или через омсу. крф гл. 8 ст 131: система и структура мсу формируется население самостоятельно. но обязательное формирование омсу. мсу должно исходить из собственных интересов, оно не всегда должно совпадать с интересами государства. Независимость предполагает наличие материально-финансовой базы.

• ответственность - позитивная и негативная. позитивная- население мо непосредственно или через ОМСУ осуществляет мсу под свою ответственность. государство передало населению не только полномочия, но и всю полноту ответственности за их осуществление. негативная - претерпевание неблагоприятных последствий за нарушение правовых норм. Ответственность перед население государством, ф.л., ю.л.

• значительный удельный вес всех форм непосредственной демократии - вопросы местного значения решаются непосредственно или через ОМСУ.

Внешние признаки:

• территория

• население

• ОМСУ

• муниципальное имущество

• местный бюджет

• местная символика

МСУ осуществляется всегда в рамках закона, в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Значение МСУ:

1. МСУ это основа конституционного строя ч. 2 ст. 8, ст. 12, ч. 2 ст. 15 КРФ, ч. 2 ст. 3
2. форма народовластия ч. 2 ст. 3 власть осуществляется непосредственно через органы государственной власти, ОМСУ
3. как право граждан на осуществление МСУ
4. МСУ это институт гражданского общества (невмешательство государства в объединения граждан, общественные организации)

Государство – государственная власть – органы государственной власти

Местное самоуправление – муниципальная власть – ОМСУ

(МСУ занимает промежуточное положение, это и не государственная власть и не общественная).

Общество – общественная власть – общественные объединения.

Публичный характер МСУ был признан КС РФ. Дб властные полномочия для управления. МСУ роднит с государственной властью (универсальность, всеобщность, непрерывность, осуществление на территории по отношению ко всем находящимся на территории лицам, бюджет, возможность применения средств принуждения).

ОМСУ выступают не от имени государства, а от имени населения МО. У ОМСУ более тесная связь с населением, местный бюджет, местные налоги и сборы, отсутствует строгая иерархия и соподчиненность.

У общественных объединений нет принуждения и нет властных полномочий в отличие от ОМСУ.

Муниципальная власть сочетает в себе государственное и общественное начало. Муниципальная власть реализующая функции МСУ основанная на аппарате принуждения. Это такая форма общ отношений, в которой деятельность одних субъектов воздействует на деятельность других субъектов согласно нормам, изменяет, стабилизирует действуя в рамках общегосударственной политики.

Конституционное признание МСУ означает, что государство видит в нем некий социальный институт не обладающий свойствами государственной структуры. В механизме управления государством МСУ начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти. Ст. 12 КРФ. Население не может отказаться от МСУ, т.к. оно конституционно признано (постановление КС).

Формы взаимодействия МСУ с государственной власти:

• Правовое регулирование в области МСУ (закон №131, закон о мун службе)
• Создание органами гос власти организационных структур, которые занимаются вопросами взаимодействия ОМСУ и органов гос власти (в системе законодательной власти, исполнительной власти могут создавать координационные советы, консультативные органы; в субъектах действует совет МО)
• Осуществление координационной деятельности ОГВ и ОМСУ (заключаются договоры, соглашения, обмен информацией, обращения ОМСУ в ОГВ; в УР – обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 1 месяца)
• Государственная поддержка – принятие федеральных, региональных программ по развитию МСУ, разработка модельных проектов, МПА «модельный устав поселения» например, финансовая помощь, создание фондов по содействию развитию МСУ, оказывается методическая помощь
• Принятие ОГВ мер по обеспечению законности и правопорядка на территории МО: государственной регистрация уставов МО, ведение реестров МО, контроль за соблюдение осуществления отдельных государственной полномочий, компенсация дополнительных расходов возникших в результате принятие решений ОГВ, прокурорский надзор, судебная защита МСУ

Запрещены следующие формы взаимодействия:

1. передачи в ОМСУ полномочий ОГВ
2. участие ОГВ в формировании ОМСУ (исключение в ФЗ №131- формирование главы местной администрации ст. 37)
3. отмена ОГВ решений, принятых ОМСУ (исключение ФЗ №131 – ст. 48)

Принципы МСУ (раскрыть все понятия!!!)

Основные начала, которые раскрывают сущность и значение МСУ.

Общие: обеспечение прав и свобод, социальной свободы, законность, социальной справедливости, демократизма, гуманизм, ст. 19 (дать понятие всему), равенство всех перед законом.

Основные: самостоятельность решения вопросов МСУ, сочетания непосредственной и представительной демократии, не подчиненность между МО, гарантированность МСУ, достаточность материально-финансовых ресурсов, организационная обособленность МСУ ст 12 КРФ, взаимодействие и сотрудничество с ОГВ, гарантированность минимальных государственных социальных стандартов.

Частные (характеризуют муниципально - правовые институты): профессионализм муниципальных служащих, сочетание коллегиальности и единоначалия, ответственность перед населением, государством, ю.л., ф.л.

Функции МСУ – это основные направления муниципальной деятельности (которые решаются МСУ в соответствии с целями и задачами).

Функции:

1. участие населения в осуществлении МСУ (выборы, референдум, собрания, сходы, др.)
2. обеспечение комплексного социально-экономического развития МО – принятие и разработка программ, планов (стратегия развития города Ижевска)
3. управление муниципальной собственностью –
4. обеспечение социальной политики МСУ направленной на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и достойное развитие человека (обеспечение условий направленных на удовлетворение потребностей населения конкретного МО)
5. охрана общественного порядка
6. защита прав МСУ

3 - имеет публичный характер.

Деятельность ОМСУ в области управления муниципальной собственностью сводится к их праву. Это самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности; определять условия и порядок приватизации муниципального имущества; передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование ф.л. или ю.л., сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке; создавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, утверждать уставы, освобождать от должности руководителей, определять цели и задачи их деятельности. Местная администрация разрабатывается проект бюджета - глава МО – представительный орган – местная администрация. Контроль осуществляет – контрольный орган, представительный орган заслушивает отчет об исполнении бюджета.

5 – КРФ ст. 132 – полномочии, функции. Где –то создается муниципальная полиции, в СРФ создаются народны дружины, ОМСУ могут участвовать в координационных советах, разработке программ охраны общественного порядка.

6 – ст. 133 КРФ: судебная защита МСУ, запрет ограничения прав МСУ, компенсация дополнительных расходов МСУ. СОЮ, ВС, КС. Полномочия ОГВ СРФ определены ФЗ №131. ФЗ об избирательных правах. ФЗ №131 ст. 3, гл. 5 – формы непосредственного участия населения.

7. функции удовлетворения основных потребностей населения – ст. 14 -16 ФЗ №131 перечень вопросов местного значения (управление дошкольного образования и др.), бюджет должен составляться таким образом, чтобы данные потребности были учтены.

Система МСУ.

Есть разные точки зрения.

Это совокупность организационно - правовых форм осуществления МСУ. Это совокупность форм непосредственной демократии и система ОМСУ, через которые население МО реализует принадлежащую ему муниципальную власть, решает вопросы местного значения.

Система МСУ:

1. формы непосредственной демократии:

· формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – гражданин принимает окончательное решение по вопросам местного значения (местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, отзыв депутатов, выборного д.л., голосование по изменению границ МО)

· формы участия населения в осуществлении местного самоуправления – правотворческая инициатива, опрос, конференции, территориальное общественное СУ, публичное слушание, собрание граждан

1. ОМСУ:
1. Представительный орган МО
2. Глава МО
3. Местная администрация

ИХ (3х) НАЛИЧИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО!!!

1. Контрольно-счетный орган
2. Иные органы и выборные д.л.

Дата добавления: 2014-01-13