Особенности правовой охраны естественной урбанизированной среды в городах и населённых пунктах

Правовая охрана естественной урбанизированной среды в городах и населённых пунктах представляет собой совокупность правовых средств, направленных на обеспечение благоприятного и безопасного состояния окружающей природной среды в населённых пунктах. Формой правовой охраны этой является деятельность, направленная на выявление и устранение факторов отрицательного воздействия на неё. Такими факторами являются способы воздействия на окружающую среду, представляющие угрозу для здоровья и жизнедеятельности человека.

Особенностью правовой охраны естественной урбанизированной среды является однотипный набор факторов в различных населённых пунктах и стандартизированный арсенал правовых средств управления указанными факторами. Наиболее распространёнными отрицательными факторами являются: загрязнёние атмосферного воздуха вредными веществами, повышенный уровень шума и вибрации, нарушение естественных ландшафтов, засорение водных ресурсов, нарушение тектонических и сейсмических процессов, загрязнение и разрушение почв, нарушение санитарного режима бытовыми и производственными отходами, разрушение зелёных зон, риск возникновения чрезвычайных экологических ситуаций природного и техногенного характера, радиационное, химическое и бактериологическое загрязнёние и другие отрицательные факторы.

Правовые средства управления отрицательными факторами включают в себя: экологические требования по планировке и застройке населённых пунктов, их благоустройству, обеспечению правового режима зелёных, санитарно-защитных и других охранных зон, нормирование уровня шума и выброса вредных веществ в окружающую среду стационарными и передвижными источниками, правовое обеспечение разработки региональных и локальных экологических программ, обеспечение санитарного режима населённых пунктов, охрану земель, вод и атмосферного воздуха в населённых пунктах, обеспечение радиационной безопасности населения, поддержание системы реагирования на чрезвычайные экологические ситуации, экологический мониторинг окружающей среды населённых пунктов, международное сотрудничество в сфере обеспечения благоприятной и безопасной естественной среды, юридическая ответственность за нарушение мер правовой охраны урбанизированной среды и другие меры.

Правовой режим охраны естественной урбанизированной среды – понятие более широкое, чем правовой режим охраны отдельных природных объектов и комплексов, являющихся элементами этой среды. Охрана среды и охрана элементов среды соотносятся между собой как общее и отдельное, поскольку любая правовая мера охраны элемента естественной среды является одновременно элементом правового режима охраны этой среды в целом. Помимо охраны отдельных элементов среды и охрана естественной среды населённых пунктов включает в себя и правовые меры общего характера, направленные на обеспечение благоприятной и безопасной естественной среды в целом. К таким мерам можно отнести: экологическое планирование и нормирование, методики оценки экологического риска, санитарно-гигиенические нормы, определяющие санитарно-эпидемическое благополучие населения, механизм управления отрицательными факторами и т. п.

Наряду с особенностями правовой охраны естественной урбанизированной среды, относящихся к однотипным отрицательным факторам и правовым мерам управления этими факторами, можно выделить также особенности правовой охраны естественной урбанизированной среды, связанные с дифференциацией отрицательных факторов и правовых мер управления этими факторами. Эти особенности состоят в том, что, несмотря на общность экологических проблем для всех населённых пунктов, конкретный набор отрицательных факторов и острота их проявления являются особенными для каждого населённого пункта. Кроме того, населённые пункты сельского типа[4] имеют экологические проблемы отличные от экологических проблем городов, а острота проявления отрицательных факторов в крупных городах, как правило, выше таковой в малых городах.

Особенностью правовой охраны естественной среды населённых пунктов является смещение бремени правового регулирования от центра на места. Иными словами, правовая охрана их естественной осуществляется, как правило, местными нормативными актами, а на государственном уровне устанавливаются лишь общие нормативы, требования, образцы и модели управления отрицательными факторами. Поэтому, несмотря на общность экологических проблем населённых пунктов, конкретный набор правовых средств управления отрицательными факторами в разных населённых пунктах различен и обуславливается как материально-техническими возможностями населённого пункта, так и особенностями интенсивности отрицательных факторов в данном населённом пункте.

Такой подход соответствует Концепции устойчивого развития населённых пунктов, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 24 декабря 1999 года № 1359-XIV, в соответствии которой, правовые основы государственной политики в сфере устойчивого развития населённых пунктов разрабатываются на общегосударственном, региональном и местном уровнях^[5]. Концепция разработана на основании таких международных эколого-правовыми документов как Повестка дня на ХХІ век и Декларация по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992), Повестка дня ХАБИТАТ, Стамбульская декларация по населённым пунктам 1996 года и другими документами.

Концепция устанавливает, что устойчивое развитие населённых пунктов представляет собой социально, экономически и экологически сбалансированное развитие городских и сельских поселений, направленное на образование их экономического потенциала, полноценной жизненной среды для нынешнего и будущего поколений на основании рационального использования природных ресурсов, технологического перевооружения и реконструкции предприятий, усовершенствования социальной, производственной, транспортной, коммуникационно-информационной, инженерной, экологической инфраструктуры, улучшения условий проживания, отдыха и оздоровления, сохранения и обогащения биологического разнообразия и культурного достояния. Исходя из приведенного определения, меры по охране естественной урбанизированной среды являются составной частью государственного механизма обеспечения устойчивого развития населённых пунктов.

Дата добавления: 2014-01-14