Опыт перехода к рыночной экономике

Денежная реформа 1922-1924 гг.

Необходимость проведения денежной рефор­мы стала очевидной осенью 1921 г., когда все попытки наладить прямой безденежный продуктообмен окончились полной неудачей.

Перевод предприятий на коммерческий рас­чет, введение аренды, отмена государствен­ного снабжения для предприятий группы «Б», сокращение бюджетных дотаций, легализация частной торговли и ряд других мер, осуще­ствленных в конце 1921 г., еще более обост­рили ситуацию. Получая за реализованную продукцию бумажные совзнаки, покупатель­ная способность которых была невелика и по­стоянно снижалась, товаропроизводители ут­рачивали стимул к расширению производства, что вело к дальнейшему усилению товарного дефицита.

Для предотвращения убытков от обесцене­ния совзнака ежедневно с помощью индекса средних товарных цен по отношению к дово­енным определялся его курс к золотому руб­лю. Это в какой-то мере облегчало условия хозяйственной деятельности, однако постоян­ная «уценка» совзнака одновременно подсте­гивала темпы инфляции, делая невозможным нормальное развитие торговых связей и ка­кое бы то ни было эффективное регулирова­ние процесса формирования рынка.

Непригодность совзнака для обслуживания торговли обусловила возникшую тенденцию к использованию в товарных сделках иностран­ной валюты и золотой монеты царской че­канки, исчезнувшей из обращения с началом первой мировой войны. Стихийное внедрение во внутренний оборот незаконных платежных средств, помимо крайне негативных последст­вий политического характера, создавало опас­ность полной утраты государством контроля за состоянием денежного обращения. Создание устойчивой валюты становилось, таким образом, не только важнейшей экономической, но и политической задачей.

Огромный бюджетный дефицит не позволял отказаться от эмиссии обесценившихся сов-знаков и осуществить их единоразовый обмен на вновь выпущенную твердую валюту. В этих условиях она быстро бы утратила всякую устойчивость и разделила участь совзнака. Для обеспечения устойчивости новой валюты ее выпуск ни в коем случае не должен был покрывать расходы бюджета. Поэтому, сфера обращения твердой валюты изначально должна была жестко ограничиваться оптовымторговым или, как писали в 20-е годы, ком­мерческим оборотом. Таким образом, в усло­виях продолжавшейся бюджетной эмиссии внедрение и функционирование твердой валюты могло быть осуществлено только параллельно с уже находившимся в обращении совзнаком. Столь необычная схема проведения денежной реформы объяснялась крайней сложностью хозяйственного положения страны в 1922 г., не имевшего аналогов в экономической исто­рии. В этих условиях денежная реформа не могла ограничиваться простой стабилизацией действующей денежной единицы традицион­ными методами.

В июне в Институте экономических исследований НКФ с докладом «Первоочередные задачи финансовой политики России» выступил В.В. Тарновский, до революции работавший в Государственном банке, а затем возглавлявший Московский международный торговый банк и Сибирский торговый банк в Петербурге. Он четко сформулировал условия, необходимые для стабилизации рубля. Прежде всего – это ликвидация бюджетного дефицита путем роста налоговых доходов, затем уничтожение пассивности платежного баланса в расчетах с зарубежными странами.

Понятно, что для осуществления всех этих условий требуется время, поэтому В.В. Тарновский предложил параллельно совзнакам ввести полноценную и твердую валюту.

Проект денежной реформы был разработан также сотрудниками Государственного банка в ноябре 1921 г.

Государственный банк также считал, что без ликвидации дефицита государственного бюджета создание твердой валюты немыслимо. Но важно также и безубыточность государственной промышленности и торговли.

Говорилось и о необходимости отменить монополию внешней торговли, которая мешает притоку капитала из-за границы. Также считалось необходимым разрушить кредитную монополию Госбанка путем создания системы частных и кооперативных банков.

Подготовка реформы. В январе 1922 г. на пост наркома финансов был назначен Г.Я. Сокольников.

Для осуществления денежной реформы была образована рабочая группа под председательством наркома финансов Г.Я. Сокольникова. В состав рабочей группы вошли люди, придерживавшиеся различных взглядов на суть проводимых реформ. Надо отдать должное Г.Я. Сокольникову в том, что он оказался прекрасным организатором и не мешал реформаторам.

Авторы денежной реформы (среди них выделялись Н.Н. Кутлер, В.В. Тарновский, Л.Н. Юровский, А.А. Дезен, И.Н. Леонтьев, С.С. Меклер), по сути дела, пошли по пути товар­ного обеспечения разменных денег, на полвека опередив развитые капиталистические страны, которые только в 1976 г. отказались от установления официального золотого со­держания своих денежных единиц. Золотым червонец был только заявлен, на деле же он никогда на золото не обменивался.

Все перечисленные выше специалисты разделяли теорию «товарного рубля» и считали ошибочной теорию «золотого рубля». Они полагали, что стабилизация валюты возможна лишь на основе упорядочения всей финансовой системы, установления сбалансирован­ного бюджета и роста рыночных отношений. При этом финансовая политика должна ори­ентироваться не на восстановление золотого обращения, ана превращение золота в идеальную ценностную единицу и неприкосновенность золотого фонда. Устойчивость рубля должна обеспечиваться его товарным наполнением.

Реализация на практике этой логически цельной и взвешенной концепции проведения денежной реформы была далеко не простым делом. Во-первых, новые деньги могли дока­зать свою устойчивость, только выдержав кон­куренцию со стихийно вернувшейся в обраще­ние золотой монетой царской чеканки, ино­странной валютой развитых стран Запада, также использовавшейся во внутренних тор­говых расчетах. Чтобы новые твердые деньги могли отвечать столь высоким требованиям, необходимо было изначально обеспечить их устойчивую покупательную способность.

Во-вторых, поддержание устойчивости новых денег было невозможным без опосредованияими торговых сделок. В этой связи объем
эмиссии новых денег должен был быть жестко ограничен потребностями торгового оборота.

В-третьих, для обеспечения параллельного обращения вновь выпущенных твердых денег и обесценившихся совзнаков ни в коем случае
нельзя было допустить исчезновения различий между ними. Отличия во внешнем виде твер­дых денег имели при этом второстепенное значение. Куда более важным и сложным для обеспечения устойчивости новой валюты было создание принципиально отличного от су­ществовавшего эмиссионного механизма. По сути дела параллельное обращение совзнака и новой твердой валюты означало на практике сосуществование двух абсолютно несхожих между собой денежных систем.

Первым шагом денежной реформы было превращение Госбанка РСФСР в эмиссионное учреждение. По декрету СНК от 25 июля 1922 г. Госбанку РСФСР предоставлялось право выпустить в обращение банковские билеты достоинством 10,25,50 и 100 червонцев. Этому предшествовали споры о названии новой валюты. Работники Наркомата финансов РСФСР предлагали назвать их «федералами». Обсуждались и более традиционные наименования – «целковый», «деньга», «червонец», «гривна». Выбор пал на наименование «червонец».

Выбор наименования для новой денежной единицы был сделан с максимальным учетом психологичес­кого фактора. Несмотря на то, что новые деньги были выпущены в виде банкнот, обо­значенное на них наименование денежной единицы - червонец – ассоциировалось с золотой десятирублевой монетой дореволюционного об­разца, чеканка которой осуществлялась из «червонного» золота 900-й пробы.

Введя новую валюту со столь многообеща­ющим названием, государство тем самым подчеркивало, что червонец призван составить конкуренцию золотой монете и обращаться на­равне с нею. Разумеется, одного только удач­ного названия новой валюты для достижения этой цели было недостаточно.

Равенство «бумажного» червонца и находив­шейся в обороте золотой 10-рублевой монеты дореволюционной чеканки было изначально подкреплено силой закона. В соответствии с декретом СНК «О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских би­летов» от 11 октября 1922 г., предоставившим Госбанку право эмиссии банкнот, устанавли­валось, что банковский билет достоинством в один червонец равен 10 руб. в прежней рос­сийской золотой монете.

Ввиду организационных сложностей декрет от 25 июля 1922 г. не был выполнен. 11 ок­тября 1922 г. было издано постановление СНК, предусматривавшее выпуск банковских би­летов достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев. Червонцу присваивалось золотое содержание в размере 1 золотника и 78,24 доли чистого золота, и он приравнивался к 10 руб­лям в золотой монете дореволюционной чеканки. В целях гарантирования их устойчивости новые денежные знаки на 25 % обеспечивались запасами золота и других драгоценных ме­таллов, а в остальной части - иностранной валютой, векселями и товарами.

Червонцы, имели однотипное оформление и печатались на бумаге белого цвета. На лицевой стороне помещались изображение Государственного герба РСФСР, обозначение номинала, года, серии и номера, текст и подписи членов Правления Государственного банка РСФСР. Оборотная сторона червонца оставалась чистой. В целях затруднения подделки червонцев текст состоял из букв, которые имели разную высоту и форму: часть текста содержала печатные буквы, другая часть - буквы «прописью», некоторые слова написаны славянской вязью.

На червонце была приведена надпись: «Банковский билет подлежит размену на ЗОЛОТО. Начало размена устанавливается особым правительственным актом». Однако этот акт никогда не был издан. Устойчивость червонца достигалась другими способами – без введения его размена на золото.

Банковская эмиссия червонцев имела целевое назначение. Она проводилась Госбанком РСФСР (с 1923 г. Госбанк СССР) в порядке кредитования народного хозяйства. Новые денежные знаки попадали в обращение в результате выдачи предприятиям и организациям ссуд под залог векселей, при покупке банком векселей у предприятий, осуществлении других кредитных операций. Обращение банковских билетов предполагало регулярный их возврат к эмитенту - Государственному банку. Последний получал червонцы от предприятий и ор­ганизаций, когда они гасили задолженность по его ссудам или оплачивали векселя, находившиеся в портфеле банка. Кредитная природа червонца и обеспечивала его устойчивость.

26 октября 1922 г. было издано постановление СНК РСФСР о чеканке золотых червонцев. По общему весу, пробе и размерам золотой червонец полностью соответствовал 10-рублевой золотой монете, выпускавшейся в дореволюционной России с 1897 г. (после реформы С. Ю. Вит­те). Предполагалось, что червонцы будут выпускаться по особым постановлениям НКФ каждое полугодие. Они предназначались не только для внешнего, но и для внутреннего обращения.

На лицевой стороне монеты изображались герб РСФСР и надпись «Пролетарии всех стран соеди­няйтесь!». На оборотной стороне - изображение крестьянина-сеятеля на фоне восходящего солнца и завода, надпись «Один червонец» и дата «1923», что не всегда соответствовало году выпуска. Авто­ром монеты был художник-медальер А.Ф. Васютинский (1858-1935), который изначально подгото­вил эскиз крестьянина-сеятеля для медали одной из дореволюционных сельскохозяйственных выставок, а позже этот сюжет был использован для выпуска золотой монеты.

Всего были произведены три эмиссии монет: июнь - сентябрь 1923 г. (475 150 штук); октябрь - декабрь 1923 г. (638 050 монет) и январь - сентябрь 1924 г. (1 638 000 монет). В1924 г., после образования СССР, было принято решение о выпуске монет нового образца, датированных 1925 г., на которых герб РСФСР был заменен гербом СССР. Однако выпуску их в об­ращение помешала «золотая блокада».

В 1925 г. западноевропейские государства перестали принимать в платежи золотые чер­вонцы. В этой ситуации значительная часть эмиссии была пущена на чеканку николаев­ских 10-рублевых золотых штампами, сохранившимся на С.-Петербургском (Петроградском) монетном дворе. На золотые монеты Российской империи указанная блокада не распро­странялась. В 1925 - 1926 гг. было выпущено 2 млн. царских 10-рублевых золотых - почти вся эмиссия «Сеятеля». Сейчас «Сеятель» является редкой монетой, а «Сеятель» с гербом СССР - исключительно редкой монетой.

Появление червонца положительно отразилось на организации денежных расчетов в на­родном хозяйстве, прежде всего в государственном секторе, оздоровило кредит. Введение червонцев не имело целью их использование в розничном товарообороте. Поскольку это мероприятие преследовало свои цели и способы осуществления, то есть основание считать введение червонца отдельной реформой, отличной от реформы всего денежного обращения.

Период обращения параллельных валют. С момента появления в обороте банкнот Государственного банка (декабрь 1922 г.) в стране сложилась система параллельного обра­щения двух видов денежных знаков - параллельных валют. Характерной чертой этой си­стемы было наличие двух видов бумажных денег - совзнаков и червонцев, не связанных между собой каким-либо постоянным ценностным соотношением. При этом шел процесс обесценения совзнаков по отношению к банковской валюте - червонцу, и темп этого обесценения прогрессировал. В этих условиях происходило вытеснение совзнаков червонцем.

В первые месяцы банковской эмиссии червонец играл весьма незначительную роль в общей системе денежного обращения и покупательная способность его в значительной мере основывалась на совзнаке, превалировавшем в товарных расчетах и являвшемся основной денежной единицей в стране. Как и всякая новая валюта, червонец в период своего внедрения в денежный оборот нуждался в поддержке. Сознательно проводившаяся политика внедрения червонца в обращение заключалась в том, что Государственный банк ежедневно объявлял курс червонца в совзнаках в соответствии с падением покупательной способности последних. Таким образом, курс червонца ежедневно гарантировался государством.

Период государственной поддержки внедрения червонца закончился примерно в июне 1923 г., когда их количество возросло настолько, что они проникли в обращение по всей стране.

В тот же период наблюдались и другие благоприятные для червонца факты. Прежде всего, произошло выравнивание курсов червонца и твердых иностранных валют: английского фунта стерлингов и американского доллара. Последние в предшествующий период были переоцененана российском валютном рынке и, только понизившись вместе с червонцем, достигли паритета своих покупательных способностей. Внедрившись почти во все сферы торгового оборота в качестве средства обращения, червонец начал служить и целям тезаврации.

Если до этого червонец являлся фондовой бумагой, оценивавшейся в совзнаках, то с октября он сам стал служить средством измерения для всех товаров и валют, не исключая совзнаки. Боль­шинство расчетов производилось уже на червонцы, а «червонные» цены стали общепринятыми и реальными («червонное» исчисление было понятно всем слоям населения).

Вскоре совзнак утратил большую часть функций, свойственных деньгам. Функция средства сбережения была им потеряна уже давно. С внедрением червонца в широкий товарооборот совзнак перестал быть также измерителем масштаба цен. Он перестал приниматься в некоторые виды платежей. Так, по постановлению Совнаркома от 31 июля 1923 г. Госбанк имел право требовать уплаты банкнотами Государ­ственного банка по обязательствам, выписанным в червонцах²¹. Наконец, совзнак как сред­ство обращения также вытеснялся червонцем. Банковские билеты заняли почти все сферы крупного и среднего денежного оборота, оставив совзнакам лишь мелкие платежи. Совзнакипереходили на позиции мелкой разменной монеты, но в этом положении они оказались до­вольно устойчивыми, потому что не было других мелких купюр. Однако и здесь жизнь выдвинула ряд суррогатов мелких номиналов, более устойчивых, чем быстро обесценивав­шиесясовзнаки. В разных местах такими суррогатами были мелкие чеки банков, доллары США и другая иностранная валюта, различные записки кооперативов или некоторые товары, например коробки спичек. Правительству приходилось бороться с денежными суррогатами.

Все это ограничивало сферу обращения совзнаков и уменьшало потребность в них со сто­роны товарооборота. Между тем эмиссия совзнаков продолжала прогрессировать, и увели­чивающаяся их масса приходилась на все меньшую сферу их приложения. Это приводило к чрезвычайно быстрому падению покупательной способности совзнаков, что, в свою оче­редь, вызывало увеличение скорости их обращения. Поскольку совзнаки быстро обесцени­вались, каждый старался как можно скорее от них освободиться, чтобы избежать потерь.

Стремление гарантировать себя от обесценения совзнаков вызвало своеобразные для того времени краткосрочные (часто однодневные) вклады в сберегательные кассы и на те­кущие счета банков. А те, в свою очередь, стремились перенести потери от «держания совзнаков» на своих клиентов. Но и банкам, и торговым организациям не всегда удавалось избежать убытков, несмотря на дороговизну кредита того времени.

Главнейшая доля своего рода налога от такого положения вещей приходилась на те слои населения, которые в силу бедности и удаленности от валютного рынка не могли пользо­ваться устойчивой валютой - червонцем. Сюда относились трудящиеся городов и крестьяне. В то время как червонец давно уже был распространен в городском обороте, в деревне об­ращалась почти исключительно обесценившаяся валюта. Потребовался почти год, прежде чем червонец проник в сельский торговый оборот. Неравномерность пользования различными деньгами приводила к выкачиванию средств из деревни, и без того значительно по­страдавшей из-за низкого уровня цен на сельскохозяйственные товары.

Убытки от падения покупательной способности совзнаков несли и государственные хозяй­ства, и прежде всего сам Наркомфин. В кассах последнего ежедневно скапливались громадные суммы совзнаков, поступавшие в виде налогов и других государственных платежей. Их обес­ценение влекло за собой сильное сокращение реальных доходов государства. В последний месяц перед реформой государство ничего не выручало от казначейской эмиссии, проводив­шейся в совзнаках, так как вся сумма эмиссионного дохода поглощалась их обесценением.

Существующая система себя изжила, возникла необходимость перехода к более здоро­вым формам денежного обращения. Этого требовали и развивавшаяся промышленность, нуждавшаяся в устойчивой единице измерения, и растущий товарооборот, на который от­сутствие «твердого средства обращения» действовало депрессируюшим образом, и развертывавшийся кредит, и все остальные отрасли народного хозяйства. Завершение реформы денежного обращения стало самым насущным вопросом экономической действительности.

Эмиссия казначейских билетов (1924 г.). В отношении самой системы денежное обращения завершение реформы сводилось к замене совзнаков новыми деньгами, состо­явшими из государственных казначейских билетов, серебряной и медной монеты.

Казначейские билеты выпускались достоинством 1, 3 и 5 рублей, банковское серебро (900-й пробы) - в 1 рубль и 50 копеек, биллонное серебро (500-й пробы) - в 20, 15 и 10 ко­пеек, медная монета - в 5, 3, 2 и 1 копейку. Ввиду затруднений по чеканке монет Наркомфину было разрешено также выпустить временные боны, заменявшие серебро и медь, достоинством от 50 до 1 копейки, с тем, чтобы не позднее 1 января 1925 г. был объявлен сво­бодный обмен этих бон по нарицательной стоимости на монету.

Казначейские билеты, а также серебряные и медные монеты были обязательными к приему в платежи для: всех учреждений, предприятий и лиц.

Казначейский рубль вошел в обращение, опираясь на банковскую валюту, в смысле приравнивания (в количественном соотношении) десяти казначейских рублей к одному червонцу. В дальнейшем это соотношение поддерживалось неограниченным приемом тех и других денег и свободным обменом казначейских билетов на банкноты Государственного банка и обратно кассами Наркомфина, Госбанка и других учреждений, несмотря на то что законом это соотношение не определялось.

Сумма выпускаемых казначейских денежных знаков, включая серебряную и медную монету, не должна была превышать половины выпущенных в обращение банкнот Государственного банка.

Законодательные мероприятия по завершению денежной реформы проводились в следующем порядке. 5 февраля 1924 г. был издан декрет о выпуске государственных казначейских билетов. 14 февраля последовал декрет о прекращении эмиссии советских денежных знаков, а также о выпуске в обращение новых казначейских знаков. Остатки совзнакоз в типографии «Гознака» и хранилищах подлежали уничтожению. Совзнаки, выпущенные до 14 февраля впредь до особого распоряжения оставались в обращении и служили законным платежным средством на прежних основаниях. 22 февраля 1924 г. был издан декрет о выпуске сереб­ряной и медной монеты.

8 марта было закреплено соотношение между червонцем и совзнаком (50 000 советских рублей за 1 «червонный» рубль). 10 мая было прекращено хождение совзнаков, а дата 31 мая 1924 г. была последним сроком их окончательного выкупа по установленному курсу (да иностранных держателей этот срок был продлен еще на один месяц). Таковы были мере приятия, направленные на реорганизацию системы денежного обращения в 20-х годах.

Завершающий этап реформы. Для создания единой устойчивой денежной системы - основной цели реформы - необходимо было провести еще ряд мероприятий широкого экономического масштаба. Таковыми являлись: достижение бездефицитности государственного бюджета, денатурализация платежно-меновых отношений, и, в частности, уничтожение натурального налога, а также обеспечение активного платежного баланса. И самое главное - подъем народного хозяйства и расширение товарооборота, что было основным фундаментом, на котором могли успешно развиваться мероприятия денежной реформы. Для достижения этих целей осуществлялись мероприятия по двум направлениям. Во-первых, это те меры, которые действовали на факторы, определявшие покупательную способность денежной единицы со стороны самих денег, а во-вторых, те, которые влиял на покупательную способность денег со стороны товарных цен и товарного оборота.

Содержание первых сводилось к ограничению как казначейской, так и банковской эмиссии, установлению наибольшего соответствия объемов денежного обращения фактически потребностям товарного оборота в денежных средствах. Достижение бездефицитного бюджет - основное требование, при выполнении которого можно было прийти к такому соответствию.

Для этой цели необходимо было еще раз пересмотреть все расходные статьи бюджет в сторону сокращения, отвергнуть какие бы то ни было попытки раздвинуть рамки расходной части бюджета за счет расширения казначейской эмиссии, изменить основные принципы осуществления банковской эмиссии. В этом отношении приходилось бороться с укоренившейся в предыдущий период привычкой хозяйственных органов рассчитывать на постоянную поддержку и расширение своих капиталов за счет увеличения денежной эмиссии. Поскольку для успеха реформы ограничение эмиссии являлось необходимым, приходилось перестраивать и всю систему кредита, приближая ее к нормальным банковскими; чалам. Но так как обычный регулятор кредитования - уровень процента - в советских условиях не мог оказать еще достаточного воздействия ни на размеры ссуд (повышение ссудного процента), ни на привлечение банковских вкладов (повышение процента, выплачиваемого по вкладам), то вопрос прямого ограничения ссуд приобретал особое значение.

Резкий зажим кредитования был суровым испытанием для государственной промышленности и торговли и являлся своеобразной ставкой на их способность «выжить».

Характеризуя обстоятельства проведения денежной реформы, следует заметить, что время для ее осуществления было весьма неблагоприятным.

В условиях общей хозяйственной неустойчивости неблагоприятные факторы осо­бенно обострялись, и если все же основная цель, преследовавшаяся денежной реформой, была достигнута, то лишь, во-первых, благодаря энергии и решительности, с которой про­водились все мероприятия реформы, а во-вторых, за счет потерь, которые вынужденно несли и хозяйственные органы, и учреждения, и широкие круги населения. Однако они были необходимыми для преодоления отрицательных тенденций предыдущего периода и окупились результатами, выразившимися в оздоровлении финансового состояния страны и различных отраслей народного хозяйства.

Дата добавления: 2014-11-06