Методические указания. Дайте определение административного процесса и выделите его виды: административно-процедурный и административно-юрисдикционный

Дайте определение административного процесса и выделите его виды: административно-процедурный и административно-юрисдикционный. В чем заключаются отличия между ними? Охарактеризуйте виды административно-процедурной деятельности: лицензионное, регистрационное, разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов управления и др.; и виды административно-юрисдикционной деятельности: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

Во втором вопросе следует дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях: раскрыть задачи, принципы и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (судьи, мировые судьи, административные комиссии при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, учреждения и территориальные органы); 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении (свидетель, эксперт, переводчик, специалист, понятой). Назовите основные права и обязанности указанных субъектов. Раскройте основания для отводов участников процесса. Особое место в производстве по делам об административных правонарушениях занимает прокурор. В чем заключаются особенности его участия?

Четвертый вопрос начните с формулирования понятия доказательства. Определите черты, присущие доказательствам. Приведите основания классификации доказательств: 1) по источнику происхождения (личные, вещественные, документальные); 2) по характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению (прямые и косвенные); 3) в зависимости от способа формирования (первоначальные и производные) и др. Раскройте их сущность и приведите примеры. Проанализируйте способы получения доказательств: запрос, поручение и истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Раскройте свойства доказательств: допустимость, достаточность, достоверность и относимость.

Опираясь на положения главы 27 КоАП РФ перечислите меры процессуального обеспечения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях. Раскройте их содержание.

Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Дайте определение стадии производства по делу об административном правонарушении. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении, осветив следующие моменты: поводы к возбуждению, составление протокола об административном правонарушении, проведение административного расследования.

Ответ на седьмой вопрос следует начать с определения подведомственности дел, ее уровней и видов. Перечислите вопросы, которые судья, орган, должностное лицо, в чьем ведении находится дело об административном правонарушении, выясняют при подготовке к рассмотрению дела. Назовите основания для отложения рассмотрения дела и основания для возвращения дела об административном правонарушении. Раскройте порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Каково его содержание?

Стадия обжалования постановлений включает в себя характеристику процессуальных оснований, субъектов обжалования и видов выносимых решений по жалобам. Раскройте порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по результатам рассмотрения жалоб.

Исполнению постановлений о наложении административных наказаний посвящены главы 31 и 32 КоАП РФ, которые регламентируют сроки давности исполнения, отсрочку и рассрочку исполнения наказания, основания прекращения исполнения постановления и ряд других вопросов. Раскройте особенности исполнения постановлений о наложении различного рода административных наказаний: административного штрафа, лишения специального права, дисквалификации и т.д.

Темы докладов и рефератов:

1. Лицензионное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

2. Разрешительное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

3. Поводы и основания для возбуждения дела об административных правонарушениях.

4. Административное задержание и доставление как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

6. Административное расследование по делу об административном правонарушении.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

3. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

Задания и задачи:

1. В течение рабочего дня руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки осуществил следующие служебные полномочия:

- назначил на должность начальника одного из управлений Службы М.;

- провел совещание по вопросам обеспечения трудовой дисциплины и принял решение о вынесении специалисту II категории А. предупреждения о неполном должностном соответствии;

- рассмотрел жалобу гражданина П. и распорядился о постановке ее на контроль;

- возложил на специалиста административно-правового управления Сидорова обязанность выступить в качестве ответчика в суде по делу об оспаривании п. 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 декабря 2005 г. гражданином М.

Дайте юридический анализ действий руководителя Службы и определите, какие из них входят в содержание административного процесса и какими административно-процессуальными нормами осуществляется их регулирование. Возможно ли создание единого правового акта, регулирующего данную совокупность административно-процессуальных отношений? Обоснуйте свой ответ.

2. В течение рабочего дня начальник РОВД совершил следующие действия:

- провел совещание участковых инспекторов;

- подписал приказ о назначении на должность;

- вручил паспорта школьникам;

- подписал 4 разрешения на ношение газового оружия;

- составил протокол об административном правонарушении;

- объявил выговор следователю;

- встретил брата на железнодорожном вокзале;

- рассмотрел дело о мелком хулиганстве;

- наложил штраф за административное правонарушение.

Дайте классификацию действий начальника РОВД применительно к видам административно-процессуальной деятельности. Какие из перечисленных действий не подпадают под настоящую классификацию?

3. Работники полиции задержали Гулямова в состоянии опьянения и доставили в РОВД. Выслушав их рапорт, дежурный РОВД начал составлять протокол о правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ. По требованию дежурного, Гудямов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга. Надыкова, к которому он приехал в гости и который хорошо знает оба языка – русский и татарский, в качестве переводчика. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола, попросил двух работников полиции заверить этот акт и направил Гудямова в вытрезвитель. По дороге в медвытрезвитель Гудямов возмущался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали.

Какие принципы производства нарушены в данном случае?

4. Возвращаясь на автомашине «Жигули» с дачи, Волков не справился с управлением. От резкого торможения машину занесло на левую обочину, а Волкова выбросило из машины. При падении он ударился головой о камень и потерял сознание. Авария произошла на глазах у рыбаков, которые подбежали к Волкову, наспех перевязали многочисленные порезы от разбившегося стекла и положили пострадавшего на заднее сиденье. Один из рыбаков (Крошов), находясь в средней степени опьянения, сел за руль и поехал в город. При въезде во двор больницы он зацепился за ограничительный столб, разбил фару и повредил крыло автомобиля.

Начальник одела ГИБДД рассмотрел дело и оштрафовал Крошова по ст. 12.8 КоАП РФ.

Имеются ли здесь нарушения норм о производстве по делу об административном правонарушении?

5. Воронин, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью, рассматривавшего дело, отпустить его домой на похороны брата, погибшего в автомобильной катастрофе.

Как должен поступить судья?

6. Гражданин Калягин, управляя автотранспортным средством в черте г. Пензы, был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые, имея достаточные основания полагать, что гражданин Калягин находится в состоянии алкогольного опьянения, отстранили его от управления автотранспортным средством и направили Калягина на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Результаты освидетельствования показали, что гражданин Калягин находился в состоянии алкогольного опьянения.

По данному факту сотрудниками ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В протоколе была сделана пометка о рассмотрении дела 4 июля 2011 г. в Первомайском мировом суде г. Пензы (без указания № судебного участка). Копия протокола была под роспись вручена гражданину Калягину.

4 июля 2011 г. мировой судья рассмотрел дело в отсутствие Калягина, признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на один год и шесть месяцев. Разрешая дело, мировой судья исходил из того, что Калягин надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Гражданин К., не согласившись с принятым постановлением, обжаловал его в районный суд. При этом Калягин сослался на то, что постановление подлежит отмене в связи с грубым нарушением порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен мировым судьей о месте и времени рассмотрения материалов дела, в результате чего дело было рассмотрено в его отсутствие.

Оцените законность действий всех участников дела.

7. Гражданин Богданов, являющийся директором ООО «Контакт», постановлением руководителя межрайонной налоговой инспекции был привлечен к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в накоплении в кассе общества наличных денежных средств сверх установленных лимитов в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания было вручено Богданову 20 марта 2011 г.

Не согласившись с принятым постановлением, гражданин Богданов 15 апреля 2011 г. направил в районный суд жалобу на постановление, вынесенное руководителем налогового органа. Пропуск установленного ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был мотивирован Богдановым его болезнью, которая препятствовала подготовке жалобы.

Судья районного суда, рассмотрев ходатайство Богданова о восстановлении пропущенного срока, вынес определение об отклонении этого ходатайства, посчитав причины пропуска неуважительными.

Гражданин Богданов обжаловал вынесенное определение в областной суд, указав, что принятое определение нарушает его права, т.к. препятствует дальнейшему рассмотрению его жалобы по существу.

Судья областного суда, рассмотрев жалобу Богданова, отказал в ее удовлетворении, указав, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование, а ходатайство Богданова о восстановлении пропущенного срока уже было рассмотрено судьей районного суда и отклонено как необоснованное.

Оцените законность действий судьи районного суда.

8. Постановлением мирового судьи гражданин Ляпин, являющийся руководителем ООО «Виконт», был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с принятым постановлением, Ляпин обратился в районный суд с жалобой на постановление, принятое мировым судьей. В своей жалобе Ляпин указал, что он ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 рублей за нарушение ст. 116 Трудового кодекса РФ — непредоставление работникам ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней и за нарушение ст. 183 ТК РФ — неоплата листков нетрудоспособности. В настоящее же время он привлекается к ответственности за нарушение ст. 62, 282 Трудового кодекса РФ в отношении сотрудницы Борисовой, принятой в ООО «Виконт» на условиях совместительства. Нарушение заключается в том, что с ней не был заключен письменный трудовой договор. По мнению Ляпина, указанные правонарушения трудового законодательства не являются аналогичными и квалификация его деяния по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ является неправомерной.

Оцените обоснованность правовой позиции Ляпина.

9.В ходе проведенной налоговой инспекцией проверки деятельности ООО «Торнадо» по соблюдению требований законодатель­ства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов установлена реализация обществом двух бутылок пива без применения контрольно-кассовой техники. Данный факт был установлен лично сотрудниками инспекции по результатам осуществления проверочной закупки в магазине, принадлежащем обществу. По результатам проверки составлены акт и протокол об административном правонарушении.

Постановлением инспекции общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в Арбитражный суд. В заявлении общество сослалось на то, что налоговые органы не наделены полномочиями по осуществлению проверочных закупок, следовательно, данное мероприятие было проведено с нарушением закона. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Дайте правовую оценку доводам общества.

10. Водитель автомобиля «ВАЗ-21093» гражданин Маков нарушил правила обгона, вследствие чего был остановлен старшим инспектором ГИБДД Водкиным. Внешние признаки (запах алкоголя изо рта, путаная речь) явились достаточным основанием считать, что Маков пьян, хотя тот данный факт категорически отрицал. Водкин отстранил Макова от управления, изъял водительское удостоверение, осуществил досмотр вещей, находившихся в машине, составил протокол о задержании транспортного средства и направил автомобиль с другим инспектором на охраняемую стоянку. Макова, посадив с собой в служебный автомобиль, повез для медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Законны ли меры, примененные к Макову? Раскройте правовой механизм применения данных мер.

11. Прокомментируйте механизм реализации меры обеспечения производства — отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения в отношении:

- гражданина РФ Иванова И.И.;

- военнослужащего;

- сотрудника прокуратуры.

12. Заполните таблицу сравнительного анализа:

Параметр	Доставление	Административное задержание	Привод	Административный арест
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Субъект, уполномоченный применять меру воздействия
Срок
Процессуальное оформление

13. В роли инспектора ГИБДД составьте протокол об административном правонарушении по фабуле, содержащей два состава административных правонарушении на транспорте (по вашему выбору), допущенных водителем легконого автомобиля.

14. В роли судьи составьте и огласите постановление о наложении административного наказания за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии опьянения и квалифицируемые ст. 6.9, 12.8 КоАП.

15. Подготовьте протест прокурора па постановление по делу об административном правонарушении, квалифицируемом следующими составами: ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ.

16. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по произвольной фабуле.

17. Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:

— сроки доставления и административного задержания;

— срок рассмотрения дела;

— срок объявления и доведения постановления;

— срок обжалования постановления;

— срок отсрочки исполнения постановления;

— срок давности постановления;

— срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения постановления о лишении специального права.

18. Установите, какие особенности проявляются в производстве по делам об административных правонарушениях при рассмотрении дел, указанных в главах 12, 15, 16 и 21 КоАП РФ.

Особенности производства	Глава 12	Глава 15	Глава 16	Глава 21
Особенности правового статуса субъектов, в отношении которых возбуждается дело
Лица, уполномоченные возбуждать дело
Лица, уполномоченные рассматривать дело
Какие наказания могут быть назначены
Особенности рассмотрения дела
Особенности исполнения решения по делу
Иные особенности

19. Используя материалы различных комментариев к КоАП РФ, составьте план-схему исполнения каждого из видов административных наказаний: предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия или предмета правонарушения, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

20. 10 апреля 2009 г. административная комиссия оштрафовала гражданина Миронова за мелкое хулиганство в размере 100 руб., 12 апреля копия решения была вручена ему. 17 мая решение о взыскании штрафа было направлено на работу для принудительного удержания суммы штрафа из дохода Миронова. Адвокат гражданина Миронова подал 20 мая жалобу в областной суд о неправильном разрешении дела и выслал ее копию по месту работы.

Как поступить бухгалтерии предприятия: производить удержание или нет? Почему? Какие имеются нарушения законодательства?

Тест:

1. Какие из перечисленных действий относятся к административно-процессуальной деятельности:

А - проведение совещания участковых инспекторов

Б - составление протокола об административном правонарушении

В - подписание приказа об объявлении выговора служащему

Г - выдача разрешения на ношение огнестрельного оружия

Д - подписание приказа о назначении на должность

2. Производство по делам об административных правонарушениях - это:

А - деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на разрешение индивидуальных споров в соответствии с установленной процедурой;

Б - урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению, разрешению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению;

В - один из видов юрисдикционных административных производств, связанный с разрешением дел о привлечении физических лиц к административной ответственности.

3. К числу принципов производства по делам об административных правонарушениях относятся:

А - принцип законности; презумпции невиновности; приоритета личности, ее прав и свобод; разделения властей, профессионализма и компетентности лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении;

Б - принцип законности; равенства лиц, совершивших административные правонарушения перед законом; субъективного вменения; презумпции невиновности; гласности рассмотрения дел; родного языка производства;

В - принцип законности; презумпции невиновности; объективного вменения; равенства лиц, совершивших административные правонарушения перед законом; единства системы субъектов административной юрисдикции; гласности рассмотрения дел; родного языка производства.

4. К числу субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, относятся:

А - судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, иные уполномоченные государственные органы;

Б - судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы прокуратуры РФ, муниципальные органы; иные уполномоченные органы;

В - мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

5. Дача потерпевшим правдивых объяснений и показаний по делу об административном правонарушении:

А - право потерпевшего, которое он может использовать по своему усмотрению;

Б - обязанность, за неисполнение которой наступает административная ответственность;

В - обязанность потерпевшего в случае, если он опрашивается в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении.

6. Что из перечисленного ниже и при соблюдении каких условий может быть отнесено к числу доказательств по делу об административном правонарушении?

А - устные объяснения потерпевшего, данные при составлении протокола об административном правонарушении;

Б - договор поставки продукции на экспорт, заключенный между российским поставщиком и иностранным покупателем;

В - определение о назначении экспертизы, содержащее перечень вопросов, поставленных перед экспертом;

Г - личная почтовая корреспонденция физического лица, обнаруженная при досмотре транспортного средства;

Д - компьютер, обнаруженный при осмотре принадлежащего юридическому лицу помещения;

Е - показания несовершеннолетнего лица, явившегося свидетелем совершения административного правонарушения;

Ж - показание специального технического средства, измеряющего скорость движения автотранспортного средства;

З - налоговая декларация в электронном виде, направленная в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи, заверенная электронной цифровой подписью юридического лица;

И - определение о назначении административного расследования;

К - постановление о назначении административного наказания.

Дата добавления: 2014-11-06