Способы управления ГМС

Установление порядка управления и распоряжения МС является исключительной компетенцией представительных органов МСУ.

МС не является разновидностью ГС.

То, что С принадлежит МО придает ей публичный характер, так как МО представляет собой публично-правовое явление.

НПА по управлению МС:

è Статья 130 Конституции РФ

è Статьи 48 и 215 ГК РФ

è Закон №131-ФЗ

ОМСУ могут передавать объекты МС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

В пределах установленной компетенции ОМСУ и должностные лица МСУ принимают решения (рисунок 3.2):

ОМСУ и должностные лица МСУ принимают решения:

о составе МС, порядке ее приобретения и отчуждения

о ведении реестров МС

о создании, реорганизации и ликвидации МУП и МУ

о хранении документов, подтверждающих право МС

об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью МС и многое другое

Рисунок 3.2 - Характер принятия решений по управлению МС

В качестве способов управления рассмотрим пять основных, которые чаще всего встречаются на практике (рисунок 3.3).

Способы управления ГМС

1) продажа объектов ГиМС

2) передача ГиМС в аренду

4) внесение объекта собственности в качестве доли в уставной капитал акционерных обществ

3) создание на базе объектов собственности ГУП и МУП

5) развитие объекта собственности путем инвестирования

Рисунок 3.3 - Способы управления ГМС

Продажа - предполагается полных переход прав владения, распоряжения и использования к покупателю.

Преимуществами данного способа управления являются:

w сравнительно быстрое, практически единовременное, получения относительно крупных сумм денежных средств;

w возможность получения в будущем дохода в виде налоговых поступлений в результате функционирования и использования ОС;

w расширение в экономике класса частных собственников.

Недостатками данного подхода к управлению объектами ГС и МС являются:

¡ потеря возможности использовать и получать доход от ОС в будущем;

¡ сокращение возможности выполнения социальных функций;

¡ трудности в поиске покупателей, обладающих достаточным капиталом для полного выкупа ОС по рыночной цене;

¡ снижение степени участия в экономических процессах и влияния на них.

Передача в аренду предполагает сохранения права владения и распоряжения за ОГВ или ОМСУ над ОС и передачу права использования по назначению ОС арендатору.

Преимущества данного вида использования заключаются в следующем:

w появление стабильного источника дохода во времени;

w сохранение контроля над судьбой ОС;

w возможность использования ОС в будущем.

В качестве недостатков данного способа управления можно назвать такие, как:

¡ потеря ряда возможных налоговых поступлений;

¡ отсутствие стимула у арендатора к инвестированию средств в развитие ОС.

¡ ограниченность владения инструментом арендной ставки по договору может привести к потере определенной части дохода в результате инфляции и т.п.

Создание государственного или муниципального предприятия. Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности ОГВ и ОМСУ создают ГУПы и МУПы.

Права органов власти при создании предприятия определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 7). К ним относятся:

æ определение целей, условий и порядка деятельности;

æ регулирование цен и тарифов;

æ утверждение уставов;

æ назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;

æ контроль за деятельностью.

ГК РФ ст. 296 предусмотрено создание Г и М предприятий в форме унитарных предприятий (УП), которые не наделены правом С на закрепленное за ними собственником имущество. УП могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

ОГВ и МСУ вправе также создавать государственные (ГУ) и муниципальные учреждения (МУ) и закреплять за ними имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности.

Особенности правового положения имущества, закрепленного за ГУПами и МУПами, состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и собственник в лице органов власти при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Сущность управления ГУПами и МУПами состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования.

Управление ГУП и МУП со стороны органа федеральной, региональной или МСУ может быть построено по следующему принципу. Орган власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства и местного сообщества.

Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Контроль деятельности ГУП и МУП - это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.

К преимуществам данного способа управления можно отнести:

w возможность получения дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от прибыли и платы за пользование С;

w расширение возможности решения задач социально-экономического развития.

Недостатками в данном случае будут:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь ОГВ и ОМСУ выступают соучредителями на ряду с частными лицами.

Преимуществами данного способа управления являются:

w получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

w повышение эффективности использования ОС;

w возможность последующей продажи акций по более выгодному курсу;

w сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

Недостатки:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынке и нарушение рыночных начал.

Инвестирование, развитие объекта собственности. Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его использования по назначению или продажи.

Преимущества:

w расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;

w увеличение налогооблагаемой базы;

w возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи.

Недостатки:

¡ необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ.

Дата добавления: 2014-10-17