Понятие, сущность и функции Конституции

Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio» - «устанавливаю, учреждаю». Он встречался еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. В то же время конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой. Появление конституций как основных законов государства связано с демократическими революциями XVII-XVIII вв., полномасштабным переустройством власти. Как пишет профессор М.В.Баглай, «конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека».

Прообразом первой писаной конституции считают «Plantation Covenant» (колониальный договор), составленный в 1620 году, на основе которого строились правовые отношения на части современных США, именуемой Новой Англией.

11 января 1639 года конституции были введены в американских штатах Коннектикут, Провиданс и Нью-Гавен. В 18-м веке конституции получают широкое распространение. 12 июня 1776 г. появляется конституция Виргинии, содержавшая декларацию прав человека. В этом же году были приняты конституции Пенсильвании, Мэриленда, Северной Каролины, год спустя - конституция Вермонта. В 1780 г. конституцию обрел Массачусетс, в 1783 г. - Нью-Гемпшир.

В 1787 году был принят первый общегосударственный основной закон - Конституция США.

В Европе первые конституции появились во Франции и Польше в 1791 году.

Однако близкое к современному, всесторонне охватывающее признаки основного закона государства определение конституции сформировалось в науке на рубеже 19-20 веков. Наиболее ярко его выразил немецкий государствовед Г.Еллинек: конституция представляет собой юридический акт, который определяет совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона цивилизованного государства. Но и в эпоху Г.Еллинека, и в наши дни в науке нет однозначного понятия Конституции.

Профессор Страшун Б.А. предлагает употреблять термин конституцию в двух значениях:

- В материальном (конституция - писаный акт, который провозглашает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, а равно определяет основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу);

- В формальном (конституция - закон, обладающий высшей юридической силой).

Однако, с нашей точки зрения, представляется возможным, давая определение конституции, объединить эти два понятия. Таким образом, Конституция представляет собой единый нормативно-правовой акт, выражающий волю учредившего его народа, обладающий высшей юридической силой в государстве и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, территориальное устройство государства, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция - особый нормативно-правовой акт, существенно отличающийся по своей природе, сущности, юридическим свойствам. Каковы эти основные отличия?

1. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта - народа соответствующего государства. В частности, в Конституции США провозглашено: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».

- Конституция Германии: «Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием служить делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон».

- Конституция Испании: «Я, Дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем, кто увидит и поймет настоящий документ, знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил настоящую Конституцию».

2. Конституционно-правовые нормы обладают особым, учредительным, характером. Исключительно Конституция учреждает основы экономической и политической системы государства. В соответствии с этими основами в государстве принимается текущее законодательство и осуществляется правовое регулирование. Нередко Конституция коренным образом меняет устои общества и государства. Поскольку она первична по отношению ко всем остальным нормативно-правовым актам, принятие Конституции неизбежно влечет значительные изменения в текущем законодательстве.

3. Особый объект конституционно-правового регулирования, именуемый в науке «всеохватывающим», так как Конституция регулирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:

а) закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;

б) определяет организацию государственной власти, то есть систему государственных органов, способ их формирования, компетенцию, взаимоотношения друг с другом;

в) устанавливает территориальное устройство государства;
г) регулирует экономическую и социальную деятельность государства.

4. Конституция - не только нормативно-правовой, но и политический акт, поскольку она служит средством закрепления господства определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной политической идеологии.

5. Конституция обладает высшей юридической силой. Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью. Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум.

Из сказанного можно многое заключить о социальных функциях конституции, то есть ее общественном предназначении и способах его реализации.

Первая функция конституции, — конечно, юридическая. Как отмечалось, конституция — это закон, притом основной, высший закон, закон законов. Она — главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования об­щественных отношений.

Вторая функция — политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Все политические силы — партии, движения и др. — взаимо­действуют между собой, конкурируют, борются, используют го­сударственную власть на основе правил, определенных в кон­ституции. Конечно, в конституцию эти правила заносятся неред­ко уже после того, как сложились в реальной жизни, но бывает и так, что первоначально устанавливаются конституцией, а за­тем уже проводятся в жизнь. В качестве примера можно при­нести случаи, когда конституционная реформа изменяет избира­тельную систему.

Третья функция — идеологическая, воспитательная, если угод­но. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собствен­ность, демократия, семья и др.) и как бы убеждает человека: если тебе дороги эти ценности, следуй тому, что записано в основном законе. И с другой стороны, если уважаешь закон, уважай и отраженные в нем общечеловеческие ценности. Тем же, кто не уважает ни того, ни другого, в случае нарушения конституции грозят соответствующие санкции.[6]

Дата добавления: 2014-10-15