По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений

Субординационные и координационные административно-правовые отношения

Основные и неосновные управленческие связи

Виды административно-правовых отношений

Емкая характеристика административно-правовых отношений как отношений власти, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям. В этой связи можно выделить следующие виды административно-правовых отношений.

Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой "команда-исполнение". Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между органами исполнительной власти или их должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность якобы отсутствует.

В данной классификации выделяют два правоотношения:

а) вертикальные, которые в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления).

Такого рода связи наиболее типичны для сферы государственного управления;

б) горизонтальные, это те административно-правовые отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные.

Для правильного понимания сути управленческой горизонтальности необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- во-первых, действительное, а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых отношений реально при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности;

- во-вторых, обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности невсегда тождественно юридическому равенству сторон;

- в-третьих, столь же обязательно отсутствие юридически-властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Глава 3.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Настоящей главой мы начинаем изучение второго раздела программы курса административного права, который посвящен проблемам его субъектов.

В предыдущей главе говорилось, что административное право - это право управления или управленческое право. Государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства и специально им образованных органов, реализация которой конституционно закреплена за особым, специальным субъектом.

Необходимость изучения этой проблемы возникает еще и потому, что в ходе осуществления политической, экономической и административной реформ в России появилось много новых субъектов, которые ранее не были известны административному праву.

§ 1. Понятие и содержание субъекта
административного права

В юридической литературе определение субъекта права дается неоднозначно. Исходя из общих положений теории права под субъектом права понимается лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Субъект права - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них его положение имеет специфику.

Подход к понятию субъекта административного права у ученых-административистов не однозначен.

Некоторые из них всех субъектов административного права подразделяют на две большие группы - индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. [9]

Большинство же ученых таких делений не производят и под субъектами административного права понимают:

- орган государственного управления, осуществляющий деятельность, носящую исполнительный характер;

- реального участника административных правоотношений;

- лишь лицо, обладающее правом субъективности, т.е. лицо, процессуально способное быть участником административных правоотношений.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система субъектов административного права складывается из:

- граждан РФ и иностранцев;

- органов исполнительной власти;

- государственных служащих;

- предприятий и учреждений;

- органов местного самоуправления;

- общественных организаций.

В настоящей главе будут рассмотрены вопросы, связанные с основами административно-правового статуса субъектов административного права.

Дата добавления: 2014-10-22