Правила осуществления займов

Сбалансированныйбюджет,или правила дефицита

Функциональный подход кбалансированиюбюджета (функ­ циональные финансы).

Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Основная идея этого подхода состоит в том, что не нужно баланси­ровать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (например, за 5-7 лет). Да, в годы рецессии, про­тиводействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным де­фицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излиш­ков в годы подъема экономики.

Сторонники этой точки зрения любят задавать вопрос: какая глав­ная задача макроэкономической политики: балансирование бюджета лп\л балансирование экономики?¹ Если главная задача - вторая из на­званных, и достижение этой цели будет сопровождаться накапливающи­мися бюджетными дефицитами (т. е. государственным долгом, о кото-зом речь пойдет в следующем параграфе), то пусть так и будет! Тот, кто пугает «жизнью в долг», говорят сторонники функциональных фи­нансов, зачастую преувеличивает опасности этой ситуации и на самом деле проблемы, порождаемые государственной задолженностью, «...на­много менее обременительны, чем полагает большинство людей».² До­бавим к этому - и как полагают многие современные экономисты-теоре-тики и государственные деятели, озабоченные несбалансированностью государственного бюджета своей страны.

Не случайно во многих странах мира разрабатываются прав и ла

налогово- б юдже т ной пол и тики, призванные ограничить дискреционную по­литику законодательными рамками (см. табл. в Приложении 1 к главе 22).

К основным типам правил налогово-бюджетной политики³ можно от­нести следующие:

Баланс между общими доходами и расходами (то есть запреще­ние государственных займов); или ограничение размеров государствен­ного дефицита определенной долей от ВНП.

Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимо­сти от фаз цикла) доходами и расходами;

¹ См., например: Макконнелл К., Брю С. Экономикс. М., 1992. Т. I. С. 366. ²Там же. С. 367. ³ Kopits G., Symansky S. Fiscal Policy Rules. Occasional Papers 162. IMF. 1998. p. 2.

или ограничения в отношении структур­ного (или отрегулированного в зависимо­сти от фаз цикла) дефицита как опреде­ленной доли от ВНП.

• Баланс между доходами и расхода­
ми по счету текущих операций (то есть
займы разрешены только для финанси­
рования оттока капитала).

34 529

I Глава 22

Запрещение осуществлять государственные займы из внутрен­них источников.

Запрещение осуществлять государственные займы в центральном банке; или ограничение таких займов определенной долей от государ­ственных доходов (или расходов) прошлого периода.

Дата добавления: 2014-10-23