Реформы государственного управления

Для осуществления преобразований требовался мощный аппарат управления. Пётр не имел готового плана преобразований, однако руководствовался популярной в то время теорией камерализма – чёткого определения круга обязанностей звеньев управленческого аппарата, персональной ответственности чиновников, учёта документации.

Административные реформы управления. В 1701 г. образована Кон­силия (Совет министров), в 1704 г. – Кабинет – царская канцеля­рия.

Изменилась роль Боярской думы. Царь назначил её предсе­дателем князя Фёдора Ромодановского, не являвшего­ся формально её членом, перестал советоваться с Думой, все решения принимал единолично.

В 1711 г. вместо Боярской думы образован высший орган государственного управления – Сенат из 9 сенаторов, назначаемых лично царём. Глава Сената – гене­рал-прокурор Павел Ягужинский («око государево»). Пётр приказал Ягу­жинскому написать указ о ворах: если стоимость украденного доста­точна для покупки вёревки, надлежит её купить и вора на ней повесить. Ягужинский (сам мастак по части казнокрадства и взяток) ответил, что в случае приня­тия такого указа Петру грозит опасность остаться без подданных.

В 1714 г. создан институт фискáлов – чиновников, борю­щимся со злоупотреблениями. Генерал-обер-фискал А. Нестеров прославился тем, что отдал под суд собственного сына. Однако Несте­рова самого колесовали за взяточничество.

В 1718–1721 гг. вместо приказов созданы 12 коллегий с чёт­ким разграничением обязанностей:

1. Иностранных («Чужестранных») дел;

2. Военная («Воинская») коллегия;

3. Адмирал­тейств-коллегия (военный флот);

4. Камер-коллегия (финансы, сбор налогов);

5. Штатс-контор коллегия (государственные расходы);

6. Ревизион-коллегия (проверка доходов и расходов);

7. Юстиц-коллегия (законодательство);

8. Берг-коллегия (горнорудная промышленность);

9. Мануфактур-коллегия (промышленность, мануфактуры);

10. Ком­мерц-коллегия (торговля);

11. Вотчинная коллегия (управление вотчинными землями);

12. Главный магистрат (управление городскими магистратами).

Преоб­раженский приказ занимался политическим сыском.

В 1720 г. составлен Генеральный рег­ламент – устав государственной службы, устанавливающий обязанности должностных лиц коллегий.

Реформа местных органов управления. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний – Москов­скую, Ингер­манландскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азов­скую (позднее – Воронежскую), Архангело­городскую, Сибирскую. Губернию возглавлял губернатор. Губернии в 1719 г. были разделены на 50 провинций (глава провинции – воевода), а провинции – на ди́стрикты (позднее – уезды). Глава дистрикта – земский комиссар.

Городская реформа. Жители городов были разделены на две категории: регулярные (купцы 1-й и 2-й гильдии, промышленники, цеховые ремесленники) и нерегулярные (не имев­шие собственности, работавшие на «чёрных работах»). В 1699 г. в Москве учреждена Бурмистерская палата (позднее – Рáтуша) – центральный орган город­ского самоуправления, в других городах – Земские избы. В 1720 г. суд, сбор налогов и благоустройство городов были пе­реданы городским магистратам, заменившим ратуши и избиравшимся регу­лярными гражданами. Для управления магистратами в 1721 г. создан Глав­ный магистрат.

Указ о единонаследии 1714 г. уравнял две формы землевладения – поме­стье и вотчину. Поместье, как и вотчину, разрешалось передавать по наследству. Единст­венным наследником яв­лялся старший сын (принцип майорáта), ос­тальные сыновья поступали на государственную службу. Это мотивировалось необходимостью предотвратить дробление и измельчение помещичьих хозяйств. Однако главная цель указа – принудить молодых дворян к государственной службе.

Табель о рангах 1722 г. делила государственную службу на 3 вида: военную, статскую и придворную. Военные чины делились на гвардейские, армейские и флотские. Каждый служащий имел чин от 1-го до 14-го ранга. Выс­шим рангом был 1-й (фельдмаршал на военной службе или канцлер на статской), низшим – 14-й (прапорщик на военной службе, коллежский регистратор на статской). С 14-й по 9-й класс служащие приобретали личное дворянство, а с 8-го (майор или коллежский асессор) – потомственное дворянство. Вместо отме­нённого в 1682 г. местничества введён принцип чиновной, бюрократической выслуги, когда положение человека на иерархической лестнице ставилось в зависимость от его личных способностей, а не от знатно­сти рода. Это создавало условия для более эффективной работы государственного аппарата.

Пётр I создал полицейско-бюрократическое государство, в котором каждый его член имел свои привилегии и свои обязанности. Укрепление позиций дворян в качестве собственников поместий и крестьян не отменяло их обязанность служить и трудиться на благо государства. Польза государства представлялась высшим бла­гом. Пётр I являл собой пример труженика на благо государства.

Военная реформа. В 1699 г. Пётр I распустил стрелецкие полки и набрал в армию «даточных людей». Согласно указу о рек­рутской повинности 1705 г. в армию на пожизненную службу брали одного рекрута с 20 дворов. Устав воинский 1716 г. законода­тельно закрепил принципы организации вооружённых сил. Вводится единая иерархия чинов и званий. Открываются военные школы. К концу царствования Петра была создана 200-тысячная регулярная армия по европейскому образцу.

В 1691 г. на Переславском (Плещееве) озере Пётр заложил первый военный корабль. По приказу царя купцы создавали «кумпанства», которые строили корабли. К 1698 г. было построено 52 больших корабля. В ходе Северной войны в Петер­бурге создан Балтий­ский военный флот, Адми­ралтейство и вéрфи для постройки судов. Корабли строили в Воронеже и Архангельске. Пётр построил 48 линейных кораблей (от 50- до 96-пушечных) и 800 галер с экипажем 28 тыс. человек. В 1720 г. состав­лен Морской у став. Для обучения моря­ков были открыты Морская академия (1715 г.) и гарде­маринские роты.

Налоговая реформа. До 1718 г. в России существовала подворная подать. Стремясь уменьшить платежи, крестьяне нередко сселялись по несколько семей в один двор. В 1718–1724 гг. под­ворное налогообложение заменила подушная подать, взимаемая только с лиц мужского пола. Налоги брали и с младенца, и со старика, и с умершего, но числивше­гося в живых в ревизских сказках (спи­сках). В 1718–1719 г. была прове­дена перепись населения – ревизия. Было зафиксировано 15,5 млн. чел. Ревизии проводились раз в 20 лет. При Петре I налоги возросли в 5 раз. Кроме подушной подати существовало до 40 видов косвенных налогов, а также прямые – рекрут­ские, драгунские, корабельные и особые «сборы». «Прибыльщики» – чиновники, которые занимались изобретением новых способов пополнения казны, изощрялись в поисках новых объектов налого­обложе­ния. Нало­гами облагались дубо­вые гробы, похороны, бани, печные трубы, дрова, ульи, рыбные ловли, конские хомуты, бороды, усы, свечи, кровати и т.д.

Подушная подать была распространена и на холопов, которые ранее не платили налогов. Холопы потеряли право выходы на волю в случае смерти господина. Разница между холопами и крестьянами исчезла. Холопство как социальная категория прекратило своё существование.

Начало паспортной системы. Чтобы обеспечить сбор податей, а также затруднить бегство крестьян, в 1724 г. пра­вительство ввело паспортную систему – каждый крестьянин, уходивший на заработки, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения домой. Всякий, кто не имел паспорта, подлежал задержанию до выяснения личности.

В 1724 г. была предпринята попытка искоренить нищенство. Всех больных и увечных, собирающих милостыню, переписали и направили в бога­дельни, а трудоспособных нищих направили на работу.

Церковная реформа. Церков­ь неодобри­тельно отно­силась к преобра­зованиям Петра. Она оставалась единственной в стране силой, незави­симой от государст­венной влас­ти. После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Пётр не раз­решил выбрать нового патриарха. Главой церкви стал Ме­стоблюститель Патри­аршего Престола митрополит Стефан Яворский. В 1701 г. создан Монастырский приказ. В 1721 г. Петр I утвердил Духовный регламент (составлен Фе­офаном Прокопóвичем) и создал Духовную коллегию (с 1722 г. – Святейший Синод). Во главе Синода стоял светский чиновник – обер-прокурор. Церковь стала государственным учреждени­ем. Была отменена тайна исповеди – священники под угрозой смертной казни обязаны были доносить о преступном деянии или мыслях исповедующихся. Государ­ство преследовало раскольников, при­нуж­дало ино­верцев к переходу в православие. Например, в 1713 г. татарским помещикам-мусульманам было приказано принимать православие, в противном случае их имения отбирались.

Рождение Российской империи. Титул «Отец Отечества, Император Всероссийский» был пожалован Петру I Сенатом 21 октября 1721 г. после победы над Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти. Историки счи­тают, что именно Пётр I создал в России командно-административную систему управления.

Восстание в Астрахани 1705–1706 гг. В Астрахани стрельцы подняли мятеж из-за невыплаты жалованья. Они ворвались в Астраханский кремль, убили воеводу Тимофея Ржевского и 300-400 человек, захва­тили казну, оружие. Повстанцы создали ор­ган самоуправления («казачий круг») во главе с ярославским купцом Яковом Носовым, земским бурмистром Гаврилой Ганчиковым и стрельцом Иваном Шелудяком, отменили налоги, выдали жалованье стрельцам. Астрахань поддер­жали г. Чёрный Яр и Гурьев. В 1706 г. фельдмаршал Б.П. Шереметев взял Астрахань, 365 стрельцов казнил, остальных сослал в Сибирь.

Восстание Кондратия Булавина1707–1709 гг. Петровские реформы требо­вали колоссального напряжения сил народа. Непомерные налоги заставляли народ бежать на окраины, на р. Дон. Пётр I не желал мириться с этим. В 1707 г. он отправил на Дон отряд князя Ю. В. Долгорукого, чтобы выловить беглых. Нарушение принципа «с Дона выдачи нет» возмутило казаков. Отряд Долгорукого был истреблён Кондратием Булавиным. В 1708 г. Булавин овладел столи­цей войска Донского – г. Черкасском. Он был избран войсковым атаманом вместо казнённого Лукьяна Максимова. Царь направил на Дон карательное войско В. В. Долгорукого – брата убитого князя. В 1708 г. К. Булавин был убит в перестрелке (возможно, застрелился). Атаман Никита Голый был взят в плен и казнён в Москве в 1709 г. Атаман Игнат Некрасов (1660—1737) взял г. Цари­цын, но в 1708 г., спасаясь от царских войск, увёл донских казаков на р. Кубань, на территорию Крымского ханства, под покровительство турецкого султана. По тем же мотивам к туркам ушло почти в полном составе Войско запорожское. Некрасовцы и запорожцы получили земли, их не заставляли менять веру и обычаи. К 1709 г. восстание было подавлено.

Дело царевича Алексея. Бо­яре, духовенство, простое население были недовольны реформами Петра. Знаменем противников реформ стал царевич Алексей (1690–1718) – сын Петра I и Евдокии Лопухиной. Евдокия, сосланная в Суздаль, была в ужасе от реформ Петра, предрекала, что «Петербургу быть пусту». Воспитанный матерью, Алексей к управлению госу­дарством склонности не проявлял. В 1715 г. у царевича от брака с Шарлоттой Софьей Брауншвейг-Волфенбиттельской родился сын Пётр. Царь предложил Алексею либо постричься в монахи, либо прини­мать участие в государственных делах, пригрозив лишением права на престол. Вокруг Алексея сложился кружок недовольных Петром I – митрополит Досифей, бывший денщик Петра Александр Кикин (1670–1718) и др. В 1716 г. Алексей бежал в Вену к своему шурину – австрийскому императору Карлу VI. Тот скрывал царевича в Тироле и Неаполе. Стараниями графа П.А. Толстого Алексей обманом был возвращён в Россию. В ходе следствия под пытками царевич при­знался в заговоре и выдал сообщников. Кикин, Досифей и др. были колесованы на Красной площади. Желая снять с себя ответственность за судьбу сына, Пётр I обратился к суду из 127 сановников, который в 1718 г. приговорил Алексея к смертной казни по об­винению в государственной измене. Вскоре при невыясненных обстоятельствах царевич умер в Петропавловской крепости.

Указ о престолонаследии 1722 г. Дело царевича Алексея стало поводом для изменения порядка насле­дования престола. Феофан Прокопóвич в сочинении «Правда воли монаршей» обосновал право монарха назначать наследника престола по своему усмотрению: «…Кому оной хочет, тому и определит наследство». В 1722 г. был издан «Устав о наследовании престола», офор­мивший это право монарха. «Лучше будь чужой добрый, неже свой непотребный» – сказал Пётр.

Петром I в 1722 г. был издан указ «О свидетельствовании дураков в Сенате». Дворянину, коего Сенат признавал «дураком», нельзя было занимать государственные должности и жениться, поскольку от него «доброго наследия к государственной пользе надеяться не можно».

Дата добавления: 2014-10-23