Статьи 43—80

Статьи 31—42

Статьи определяют содержание как основных, так и допол­нительных условий, включаемых в уставную грамоту. В особом приложении к ст. 31 была дана примерная форма уставной гра­моты. Она содержала следующие, обязательные для каждой уставной грамоты, разделы: 1) точное указание количества душ м. п. крестьян и дворовых по 10-й ревизии, отпущенных на волю после проведения ревизии; оставшееся налицо число крестьян и дворовых, имеющих право на получение надела, 2) количество земли (усадебной и полевой, с подразделением на угодья) в крестьянском наделе до обнародования Положе­ний 19 февраля 1861 г. и количество земли, предоставляемой крестьянам на основании Положений, с указанием отрезки и прирезки, с обоснованием того и другого, 3) условия и обосно­вание переноса крестьянских усадеб, разверстания крестьян­ских наделов от господских земель, обмена крестьянских наде­лов, условия совместного пользования (крестьянами и помещи­ками) выгонами, прогонами для скота, водопоями и пр., 4) размеры повинностей в виде барщины или оброка за предо­ставленный крестьянам надел, сроки перехода с барщины на оброк, мотивы повышения оброка, обеспечение исправного от­бывания повинностей в соответствии с местными положениями. На основании данного образца губернские по крестьянским де­лам присутствия составляли свои формуляры уставной грамо­ты, при этом особо оговаривалось, что они могут делать все те дополнения и изменения, которых потребуют местные условия. Содержание уставной грамоты, по существу, повторено в ст. 33 настоящих Правил. Статьи 32, 34, 35, 37, 39—42 предусматри­вают включение в уставную грамоту и дополнительных ус­ловий.

Согласно ст. 43, помещик получает право представить на рас­смотрение мирового посредника, а затем и на утверждение уставную грамоту, если она и не была подписана крестьянами, однако с объяснением причин отказа крестьян от ее подпи­сания.

Статья 44 обязывает произвести проверку на месте данных о числе душ, размеров надела и пр., даже не выжидая истечения годового срока, назначенного для окончательного представле­ния владельцами грамот. В обязанность мирового посредника

Правила о введении в действие Положений

Документы

крестьянской

реформы

закон вменял следить за тем, чтобы уставная грамота не нару­шала условий, записанных в Положениях 19 февраля.

Суть проверки уставной грамоты, о чем говорится в ст. 46—56, заключалась в том, что на мирового посредника возлагалась обязанность в присутствии владельца имения и крестьян установить правильность внесенных в уставную гра­моту владельцем имения данных о дореформенном и порефор­менном крестьянском наделе и о размерах повинностей за этот надел. С помощью инструментальной съемки земли землемера­ми (если того требовали владелец имения, крестьяне или миро­вой посредник) уточнялись данные о размере наделов, составе угодий, разбирались взаимные претензии обеих сторон (вла­дельца и крестьян), при этом требовалось обязательное при­сутствие самого владельца имения или его поверенного, а так­же назначенных для этой цели так называемых добросовест­ных — от трех до шести поверенных от крестьян соседних име­ний или казенных селений. Подписанием акта проверки окон­чательно закреплялись записанные в уставной грамоте позе­мельные отношения крестьян к помещику. Статья 52 допускает примерное исчисление размеров дореформенного крестьянского надела, а в случае оспаривания данных крестьянами мировой посредник основывается на одностороннем показании помещи­ка, хотя статья и оговаривает ответственность помещика за эти показания.

Двухлетний период введения в действие Положений 19 фе­враля был временем резкого обострения классовой борьбы в деревне. Одной из главных обязанностей мировых посредников в этот напряженный период, помимо введения в действие Положений, составления и введения уставных грамот, было «примирять» антагонистические стороны — помещиков и крестьян, действовать по возможности примирительно, посто­янно избегать всего того, что могло бы возбудить споры и не­согласия между помещиками и крестьянами, о чем прямо и недвусмысленно говорит ст. 58. В своих действиях мировые по­средники опирались на полицию, которой вменялось в обязан­ность исполнять немедленно и безоговорочно все законные тре­бования мирового посредника (ст. 59). Наряду с теми функ­циями, которые мировые посредники исполняли по Положению о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, Правила предоставляли им и другие полномочия, особенно на период введения в действие уставных грамот.

Мировому посреднику, согласно ст. 64, предоставлялось пра­во утверждать и вводить в действие уставные грамоты. Статьи 65—68 предусматривают случаи, когда окончательное введение в действие уставной грамоты предоставляется стоящей над ми­ровыми посредниками инстанции — мировому уездному съезду (они сводятся к условиям отрезки от крестьянского надела, пе­ренесению крестьянских усадеб, разверстанию и обмену кресть­янских угодий). Впрочем, посредник и по собственной инициа­тиве мог любую уставную грамоту, если он встречал какие-ли­бо затруднения при ее введении (например, если дополнитель-

ные условия, записанные в грамоте, вызвали споры крестьян), представить на разрешение уездного мирового съезда. Следует подчеркнуть, что уставная грамота как важнейший официаль­ный документ, определявший поземельные отношения крестьян по реформе 1861 года, сохраняла свою силу вплоть до национа­лизации земли по Декрету о земле, принятому 26 октября 1917 г., а для Западной Украины и Западной Белоруссии — даже и в 20—30-е годы нашего столетия.

Проведение выкупной операции, разрешение последующих земельных споров и пр. проводилось и разрешалось на основе данных, записанных в уставных грамотах. Подлинник уставной грамоты на соответствующем официальном бланке передавался на вечное хранение в архив губернского по крестьянским делам присутствия, а заверенные копии {списки) грамот, также имев­шие силу официального поземельного акта, передава­лись — один крестьянам, другой владельцу имения, третий по­ступал в Главное выкупное учреждение. В силу этого данный первичный документ о проведении реформы довольно полно представлен в наших архивах.

Помимо основных сведений, которые были указаны в форму­ляре уставной грамоты и перечислены в ст. 33 настоящих Пра­вил, уставные грамоты содержат ценнейший материал о так на­зываемых «дополнительных условиях», заключенных между крестьянами и помещиками, акты проверки данных о наделах и повинностях (поскольку проверка проходила на месте, в при­сутствии обеих сторон, с применением инструментальной съем­ки угодий, то данные о пореформенном надельном землеполь­зовании крестьян и их повинностях обладают большой точно­стью; менее точны данные о дореформенных наделах). Нередко к уставным грамотам прилагались планы надельных и поме­щичьих земель. Большую ценность представляют приложенные к уставным грамотам жалобы и претензии крестьян.

Статьи 71—75 предоставляют возможность исправления уставных грамот по требованию помещика и крестьян в течение шести лет по их введении путем поверочного измерения (ин­струментальной съемки) крестьянского надела. Вообще этот 6-летний срок — время, отводимое для окончательного опреде­ления всех поземельных отношений между владельцем и кре­стьянами (время разверстания земель, их обмена, переноса уса­деб, окончания решения спора по искам крестьян о купленных ими до реформы землях и пр.).

Статьи 76—77 определяют порядок обжалования перед гу­бернскими по крестьянским делам присутствиями неправильно составленных уставных грамот. В губерниях, находившихся на особом положении, т. е. объединенных в генерал-губернатор­ства ⁴, окончательное решение всех спорных дел по земель­ным вопросам в связи с введением уставных грамот предоста­влялось генерал-губернаторам. Здесь были учреждены пове­рочные комиссии, которые с 1863 года приступили к составле­нию протоколов проверки повинностей и правильности наделе­ния крестьян землей, на основе чего составлялись выкупные

Правила о введении в действие Положений

В основном в западных губерниях. Киевское генерал-губернаторство (Волынская, Киевская и Подольская губернии) и Виленское

генерал-губернаторство

(Виленская,

Гродненская и

Кове некая

губернии).

Документы

крестьянской

реформы

Дата добавления: 2014-10-31