Концепция нового государственного управления: мировая практика

Стремление осуществить административные реформы в РФ соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления. В период с середины 1980-х и концом 1990-х гг. во многих странах были реализованы программы реформирования системы государственного управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления, сокращенно — НГУ.

Ключевыми целями реформ государственного управления были: снижение государственных расходов; повышение способности государства к развитию и реализации политики; улучшение выполнения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Смысл реформ — в отходе от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития, информационного общества.

Попыткой синтеза существующих на протяжении ХХ века подходов к реализации государственных функций стала концепция «активизирующего государства», которая по-новому определяет отношения между государством и гражданами: 1) задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии; 2) между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность. Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Сутью реформирования госслужбы в духе НГУ, в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам; широкомасшбная маркетизация госуправления, которая предполагает полиаспектное распространение оснований коммерческой деятельности на сферу госуправления. Другим важнейшим аспектом НГУ является привлечение самодеятельных общественных организации к выполнению ряда функций, выполнявшихся ранее государством.

Ключевые предпосылки реформ НГУ заключались в следующем: созданные в период второй половины ХХ в. « государства благосостояния » стали непомерно дорогими и громоздкими со свойственной им избыточной численностьюгосаппарата. Им на смену должны прийти компактные и экономичные модели управления.

Реализация реформ госуправления в различных странах осуществлялась с учетом особенностей национальных моделей государственной службы. Россия (наряду с Германией, Бразилией, Польшей, Нидерландами) рассматривается в качестве страны, обладающей низкой свободой маневра при реформах, что, по мнению, экспертов, затрудняет осуществление реформ госуправления.

В большинстве стран в ходе реформ удалось достичь ряда значимых результатов, имея в виду такие цели, как сокращение госаппарата и снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования принципа заслуг в карьерном продвижении управленцев.

Контрольные вопросы:

1. Что такое эффективность государственного управления? Какими путями ее можно оценить?

2. Что представляют собой критерии социальной эффективности государственного управления (общей, специальной, конкретной)?

3. Что такое реформа управления, каковы ее атрибуты?

4. Каковы основные этапы проведения административной реформы в России, в чем состоит ее стратегия и цель?

5. Каковы предпосылки, цели и направления реформирования государственного управления в развитых странах? В чем суть концепции нового государственного управления и «активизирующего государства»?

Заключение

В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:

1. знать с системе и структуре государственного управления, о методологических направлениях исследования и практики государственной администрации, специфике проблем государственного администрирования;

1. знать: основные современные подходы к организации и исследованию государственных административных систем; достижения основных научных школ разработки административных проблем; принципы государственной административной организации, состав и содержание основных функций государственного управления; структуру организационной среды государственной администрации; специфику построения уровней и органов государственной администрации; тенденции и проблемы политико-административной динамики;

* уметь: определять, формулировать и анализировать проблемы системы, структуры и процесса государственного и местного управления.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2003.

2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2006.

3. Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 2004.

4. Государственная служба в зарубежных странах. – М., 2005.

5. Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В. Сморгунова. - СпбГУ. – 2005.

6. Козбаненко В.А. Правовое обеспечние статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2003.№1.

7. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2007.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ФЗ от 06.10.1999.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003г. № 131.

10. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

11. О государственной гражданской службе Российской Федерации. ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г

12. О Правительстве Российской Федерации. ФКЗ №2-ФКЗ от 17.12.1997.

13. О системе государственной службы Российской Федерации. ФЗ №58-ФЗ от 27.05.2003.

14. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724.

15. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314.

16. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Уч-к д.вузов.- М.1999.

17. Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте.М.2000.

Терминологический словарь

Бюрократия – наиболее распространенные значения: 1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель; 2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним; 4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.

Бихевиоризм – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления.

Государственная администрация – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.

Государственная политика – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Государственной службы виды – (В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственных органов.

Государственной службы система – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование государственной службы.

Гражданская служба – вид государственной службы (РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Деконцентрация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.

Децентрализация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.

Заинтересованные группы – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государственных органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию политических или административных решений и действий.

Институционализм – теория и практика государственного управления, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных (а не внутриорганизационных) правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в не подверженных полной рационализации социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления.

Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригосударственная практика за исключением судопроизводства в европейских государствах сер.ХVI –к.ХVIIIвв.

Корпорации и корпоративизм – могущественные финансово-промышленные группы; тип отношений между доминирующим органом государственной власти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом которых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов.

Линейно-отраслевой тип правительственной структуры – вид линейной структуры правительства, построенной на доминировании принципа выделения центральных органов государственного управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему объектов, близких в технологическом или продуктовом отношениях; доминирующий тип центрального аппарата советского периода и до конца ХХв. В России.

Лобби – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне государственного органа (учреждения) на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента (заказчика).

Лоббизм – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента.

Местное самоуправление – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.

Местное управление – нижний уровень организации государственного управления; совокупность институтов государственной власти в административно-территориальных единицах нижнего уровня; государственное управление решением «вопросов местного значения».

Модели местного самоуправления – формы организации институтов местного самоуправления и распределения между ними властных полномочий и ответственности; «идеальные типы».

«Наука полиции» - совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».

Новый государственный менеджмент – направление политико-административной идеологии и государственной практики, возникшее на рубеже 80-х годов ХХ в., обоснование реформ в ряде государств, ставящее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.

Организационная среда государственной администрации – совокупность внутренних и внешних переменных факторов воздействия на цели государственного управления.

Политический механизм государственного управления – способ преобразования политической воли в административные решения и действия; в демократическом государстве – способ преобразования политической воли народа в административные решения и действия государственных органов; упорядоченная совокупность нормативно оформленных методов, алгоритмов и средств (частично опосредованных правом и частично узаконенных) политического волеизъявления народа, формирования политических и административных органов государственной власти, их взаимодействия между собой, с организованными и неорганизованными гражданами по поводу подготовки, выбора и организации исполнения политических и административных решений и действий.

Политическое представительство интересов – система конкурентного выявления, оформления и представительства «всеобщих» интересов в рамках легальных механизмов волеизъявления и формирования органов государственной власти (избирательной и партийной систем).

Принцип государственного управления – исходное руководящее правило, от которого производны другие правила организации и функционирования системы государственного управления.

Принципы технологизации – руководящие требования организации наиболее рациональной последовательности выполнения работ; требования, предъявляемые к технологии.

Регион – обособленная по к.-л. признаку часть территории государства; средний, промежуточный между центральным и местным уровень организации государственной власти.

Регионализация – процесс учета особенностей отдельных частей территории государства в построении политико-административных форм власти этого уровня; процесс делегирования властных полномочий и ответственности крупным частям государства; политической его формой является децентрализация, административной – деконцентрация.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий.

Система государственного управления – упорядоченная совокупность взаимодействующих (1)институтов государственного управления (часть к.-х представлена органами исполнительной власти), (2)профессиональных общностей служащих административного аппарата государственной службы, осуществляющих в особых формах и условиях (3)профессиональную деятельность – государственную службу, содержанием к.-й являются (4)процессы реализации функций государственного управления, вступающие для этого в (5)отношения и связи управления, использующие (6)специальные методы, приемы и средства (технологии) управления, имеющие различную природу (политическую, экономическую, правовую, культурную), и объединенные особым способом связи – организационной структурой государственного управления.

«Система заслуг» – merit system (англ.), совокупность правил, регулирующих доступ к замещению государственных должностей государственной службы не выборного характера и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.

«Система карьеры» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственной службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста (карьеры).

«Система найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования содержательных квалификационных узкопрофессиональных, а не формальных универсальных критериев посредством конкурентного открытого отбора.

«Система пожизненного найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.

Управленческая операция – совокупность последовательных действий сотрудника органа управления от момента получения задания от руководителя или предмета работы от другого сотрудника до получения измеримого изменения в объекте управления.

Технология управления – (произв. от греч. «технэ» – искусство, мастерство, «техника» – совокупность приемов искусства и мастерства) (1) совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ; (2) совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ; (3) материально-технические средства выполнения управленческих работ; (4) способ соединения в процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.

Функциональное представительство интересов– система представительства в органах государственной власти и управления особых (групповых и частных) интересов посредством заинтересованных групп, лобби и корпораций.

Функциональный тип правительственной структуры – модель организации центральных органов государственного управления на основе доминирующего функционального принципа – выделения большинства центральных органов государственного управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.

Чиновник – в ряде государств – особая правовая категория государственных служащих, статус которой определяется законодательно, дается с «пожизненным» рангом, накладывает ряд дополнительных обязательств и ограничений для обеспечения непрерывности исполнения функций государственной службы, к.-е возмещаются компенсациями и льготами

Эффективность государственного управления – уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Тест №1:

1. Целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики – это:

А) Государственная политика Б) Государственная власть

В) Государственное управление Г) Система государственного управления

2. Предметом изучения науки государственного управления является:

А) Структура и деятельность органов государства Б) Сущность и формы государства

В) Процесс реализации государственной политики Г) Государственное управление

3. К специфическим свойствам государственного управления не относится:

А) Масштаб охватываемых явлений Б) Наличие субъекта и объекта управления

В) Наличие специфического субъекта Г) Право принуждения у субъекта

4. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих относится к следующему виду функций государственного управления:

А) Общие функции Б) Особая подгруппа специфических функций

В) Специфические функции Г) Особая подгруппа общих функций

5. К государственной власти не относится:

А) Федеральный уровень власти Б) Региональный уровень власти

В) Территориальный уровень власти Г) Местный уровень власти

6. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан – это один из:

А) Правовых методов государства Б) Экономических методов государства

В) Административных методов государства Г) Неправовых методов государства

7. Государственное управление - один из видов:

А) Социального управления Б) Экономического управления

В) Менеджмента Г) Корпоративного управления

8. Целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности государственного управления – это:

А) Специфика государственного управления Б) Методика государственного управления

В) Инструментарий государственного управления Г) Наука государственного управления

Дата добавления: 2014-11-08