Разработка и принятие нормативных документов

Классификация нормативных документов

Нормативные документы Системы подразделяют:

– на государственные федеральные документы;

– документы субъектов Российской Федерации;

– производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.

С учетом требований ГОСТ Р 1.0-2004 в состав Системы входят следующие документы.

Федеральные нормативные документы:

– строительные нормы и правила Российской Федерации – СНиП;

– государственные стандарты Российской Федерации в области строи­тельства – ГОСТ Р;

– своды правил по проектированию и строительству – СП;

– руководящие документы Системы – РДС.

Нормативные документы субъектов Российской Федерации:

– территориальные строительные нормы – ТСН.

Производственно-отраслевые нормативные документы:

– стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО.

Строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП) устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководство­ваться в процессе создания строительной продукции.

Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые поло­жения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспе­чивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуата­ции этой продукции.

Своды правил по проектированию и строительству (СП) устанав­ливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Си­стемы.

Руководящие документы Системы (РДС) устанавливают обязатель­ные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуще­ствлению деятельности, связанной с разработкой и применением норматив­ных документов в строительстве.

Территориальные строительные нормы (ТСН) устанавливают обя­зательные для применения в пределах соответствующих территорий и реко­мендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социаль­ные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России.

Стандарты предприятий (СТП) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и тех­нологии производства,
а также обеспечению качества продукции. При этом строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объ­единения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необ­ходимые для деятельности входящих в объединение производственных ор­ганизаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты пред­приятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических усло­виях (ТУ), разрабатываемых в составе технической документации.

Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами Российской Федерации.

Наряду с нормативными документами Системы в строительстве при­меняют:

– государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;

– нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;

– стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и дру­гие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами в соответствии с их компетенцией.

2.5. Содержание и оформление
нормативных документов

Нормативные документы Системы должны основываться на современ­ных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства и учитывать междуна­родные и национальные стандарты технически развитых стран.

Нормативные документы Системы не должны устанавливать требова­ний по вопросам, которые регулируются гражданским правом, законода­тельством о труде либо другими законодательными актами.

Положения нормативных документов могут быть обязательными, реко­мендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, реко­мендуемые – на уровне лучших отечественных и мировых достижений.

К обязательным относятся те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.

К рекомендуемым относятся нормы, правила и характеристики, кото­рые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

Во вводной части нормативных документов, содержащих обязательные и рекомендуемые положения, указывают номера разделов и пунктов (под­пунктов), обязательных к исполнению.

В составе нормативных документов следует предусматривать положе­ния, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооруже­ний, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве (эксплуатационные поло­жения).

Эксплуатационные положения должны быть основаны на требованиях потребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнями по­требностей или условиями эксплуатации вне зависимости от конструктив­ного устройства, формы, размеров, применяемых материалов или техноло­гии производства.

Для каждой эксплуатационной характеристики в нормативных доку­ментах должен быть предусмотрен метод контроля и оценки степени удов­летворения соответствующей потребности. При невозможности прямого нормирования обязательных эксплуатационных характеристик, в том числе в связи с отсутствием методов контроля, эти характеристики могут регла­ментироваться косвенно путем установления соответствующих описатель­ных положений.

В строительных нормах и правилах устанавливают обязательные поло­жения, общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее ре­гионов с определенными климатическими, геологическими и другими при­родными условиями. Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-мето­ди­чес­кие требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, об­щие технические требования по инженерным изысканиям для строительст­ва, проектирования и строительства, а также требования к планировке и за­стройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.

Строительные нормы и правила должны определять:

– надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и ос­нований;

– устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при земле­трясениях, обвалах, оползнях и в других расчетных условиях опасных при­родных воздействий;

– устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожа­рах и в других расчетных аварийных ситуациях;

– охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепло­вой, воздушно-влажностный, акустический и световой режимы помещений;

– эксплуатационные характеристики и параметры зданий и сооружений различного назначения и правила их размещения с учетом санитарных, эко­логических и других норм;

– сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов и уменьше­ние потерь тепла в зданиях и сооружениях.

В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавли­вают обязательные и рекомендуемые положения в соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5, в том числе:

– требования к нормативной, проектной, технологической и другим ви­дам документации;

– требования по размерной и функциональной совместимости и вза­имозаменяемости в строительстве;

– контролируемые характеристики и параметры помещений и конструк­тивных частей зданий и сооружений, а также элементов инженерных сис­тем;

– требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам стро­ительных изделий, материалов и оборудования;

– правила приемки и методы контроля (испытаний и измерений) в строительстве и при производстве строительных конструкций, изделий и материалов.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.

Государственные стандарты должны содержать:

– требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники бе­зопасности и производственной санитарии;

– требования по технической взаимозаменяемости продукции;

– основные потребительские (эксплуатационные) характеристики про­дукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспор­тированию, хранению, применению и утилизации продукции;

– правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) про­дукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформле­ния технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспе­чения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального ис­пользования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организацион­но-технические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Феде­рации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в госу­дарственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предва­рительные требования на перспективу, опережающие возможности тради­ционных технологий.

Виды стандартов

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стандарты следующих видов:

– стандарты на продукцию;

– стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

– стандарты на услуги;

– стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

– стандарты на термины и определения;

– стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Стандарты на продукцию устанавливают для групп однородной продукции или для конкретной продукции требования и методы их контроля по безопасности, основным потребительским свойствам, а также требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортирования, хранения, применения и утилизации.

Стандарты на процессы и работы устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции на рынке, к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ, а также методы контроля этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на услуги устанавливают требования и методы их контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, а также требования к факторам, оказывающим существенное влияние на качество услуги.

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования (нормы и правила), обеспечивающие взаимопонимание, совместимость и взаимозаменяемость; техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции; охрану окружающей среды; безопасность здоровья людей и имущества и другие общетехнические требования, обеспечивающие интересы национальной экономики и безопасности.

Стандарты на термины и определения устанавливают наименование и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности.

Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.

Государственные стандарты вводятся в действие после их государст­венной регистрации в Госстандарте России.

В сводах правил приводятся рекомендуемые положения в качестве официально признанных и оправдавших себя на практике, применение кото­рых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строитель­ных норм, правил и стандартов и будет способствовать удовлетворению по­требностей общества. Своды правил, в частности, могут содержать:

– положения по организации, технологии и правилам производства ра­бот при инженерных изысканиях для строительства;

– требования к проектированию и строительству, а также эксплуатации зданий и сооружений;

– общие градостроительные, типологические и социальные нормативы;

– объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, соору­жений и их частей;

– методы расчета и проектирования строительных конструкций и осно­ваний.

В своды правил могут включаться извлечения из обязательных поло­жений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), в развитие которых эти своды правил разработаны.

Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руко­водств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и со­держащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполните­лей различной квалификации.

В территориальных строительных нормах устанавливаются в соот­ветствии с нормами и правилами организационные, градостроительные, ти­пологические, социально-экономические и необходимые технические по­ложения,
которые в федеральных нормативных документах не устанавлива­ются или приводятся в качестве рекомендуемых.

В технически х условиях устанавливаются требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику), которые целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой технической документации для использования в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объекта.

Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководя­щих документов Системы и территориальных строительных норм состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем через дефис – из порядкового номера документа данной категории в ком­плексе и двух последних цифр – года принятия документа. При этом порядко­вые номера СНиП начинаются с номера 01, СП – с номера 101, РДС – с но­мера 201, ТСН – с номера 301. В обозначение территориальных строитель­ных норм после цифр года их принятия включают наименование соответст­вующей территории.

Обозначения нормативных документов по стандартизации выполняют в соот­ветствии с требованиями ГОСТ Р 1.5.

Разработку государственных федеральных нормативных документов и территориальных строительных норм осуществляют научно-исследова­тельские, проектные и другие организации и объединения, а также творче­ские коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опы­том практической работы в соответствующей области.

В разработке документов участвуют также создаваемые Госстроем Рос­сии технические комитеты по стандартизации и техническому нормирова­нию в строительстве.

Заказчиком на разработку документа может быть организация, на кото­рую возложено его принятие, или любая другая заинтересованная организа­ция (предприятие).

Разработку стандартов предприятий и общественных объединений осу­ществляют по ГОСТ Р 1.4, технических условий – в соответствии с указани­ями Госстандарта России.

При принятии нормативного документа устанавливают дату введения его в действие. Одновременно отменяют документы, взамен которых он раз­работан.

Строительные нормы и правила (СНиП) и государственные стандарты (ГОСТ Р) в области строительства принимаются и вводятся в действие Гос­строем России в установленном им порядке.

Своды правил по проектированию и строительству (СП) принимает разработчик.

Руководящие документы Системы (РДС) принимает (утверждает) Госстрой России в установленном им порядке.

Территориальные строительные нормы (ТСН) принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке.

Изменения к нормативным документам разрабатывают и принимают в порядке, аналогичном порядку разработки и принятия этих документов. В случаях, предусмотренных техническим заданием, порядок разработки изменений может быть упрощен. Отмену нормативных документов осуществляют принявшие их орга­ны.

Регистрацию, учет и издание строительных норм и правил, государст­венных стандартов, сводов правил, руководящих документов, изменений к этим документам, а также регистрацию территориальных строительных норм осуществляет Госстрой России в установленном им порядке. При этом государственные стандарты в области строительства и изменения к ним проходят государственную регистрацию в органах Госстандарта России.

При регистрации территориальных строительных норм проводится проверка их соответствия обязательным требованиям федеральных норма­тивных документов. Территориальные строительные нормы, не соответст­вующие этим требованиям, не регистрируют и не включают в Перечень дей­ствующих нормативных документов. Издание зарегистрированных терри­ториальных строительных норм осуществляют соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Технические условия на строительные материалы, изделия, конструк­ции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают ор­ганизации-разработ­чики или производители указанной продукции как со­ставную часть проектной, конструкторской или технологической докумен­тации на ее изготовление.

Согласование и утверждение технических условий на продукцию предприятий должны производиться в соответствии с порядком, установ­ленным Госстандартом России («Правила согласования и утверждения тех­нических условий» ПР 50.1.001–93). При этом вновь разрабатываемые и пересматриваемые технические условия на продукцию, от качества которой зависят прочность, несущая способность, долговечность и другие эксплуа­тационные характеристики строительных конструкций, а также инженер­ных систем зданий и сооружений, должны пройти научно-техническую экспертизу в организациях, перечень которых определяет Госстрой России.

По требованию заказчика проектной документации на строительство в составе этой документации разрабатывают технические условия, необходи­мые для приемки строящихся объектов, которые становятся обязательными, если их применение предусмотрено договором
подряда.

Информация о действующих федеральных и территориальных норма­тивных документах публикуется Госстроем России в виде специальных ежегодных перечней (указателей).

Текущую информацию о введении в действие, изменении и отмене этих документов Госстрой России публикует в журнале «Бюллетень стро­ительной техники» (БСТ) и информационно-справочных изданиях ГП – Центр проектной продукции массового применения Госстроя России.

Информация о государственных стандартах в строительстве публику­ется также в ежемесячных и ежегодных указателях «Государственные стан­дарты Российской Федерации» Госстандарта России.

Участие в разработке межгосударственных и других региональных, а также международных нормативных документов (стандартов) организует Госстрой России в установленном им порядке.

Дата добавления: 2014-11-25