Основные цели, принципы и структура системы

Технические регламенты и нормативные документы в строительстве

Система нормативных документов Российской Федерации в строитель­стве (далее Система) создана в соответствии с новыми экономическими условиями, законо­да­тель­ством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность действующих и вновь разрабатываемых нор­мативных документов Системы – защита прав и охраняемых законом инте­ресов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распростра­нение в практике международной стандартизации. В отличие от традицион­но сложившегося, так называемого описательного или предписывающего подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь со­здаваемые строительные нормы и стандарты содержат, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя.

Система нормативных документов в строительстве (далее Система) включает в себя строительные нормы и правила и другие нормативные документы в облас­ти строительства, утверждаемые Госстроем России.

1. Технические регламенты принимаются международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, и содержат обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технические регламенты, устанавливающие требования к объектам технического регулирования в строительстве, содержат общие требования, обеспечивающие безопасность продукции строительства и процессов ее производства, эксплуатации и утилизации.

В состав технических регламентов по строительству включают обязательные государственные градостроительные нормативы.

Нормативные документы Системы разрабатываются и утверждаются в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами в качестве средства межотраслевого регулирования строительства. В составе Системы нормативных документов в строительстве разрабатывают и применяют:

На федеральном уровне:

– строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП);

– своды правил по проектированию, строительству, а также эксплуатации зданий и сооружений (СП);

На уровне субъектов:

– территориальные строительные нормы (ТСН) Российской Федерации.

2. Строительные нормы и правила, а также своды правил разрабатываются для добровольного применения при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации и утилизации (ликвидации) объектов, а также разработке и производстве строительных изделий и материалов.

Строительные нормы и правила содержат требования к объектам технического регулирования в строительстве и утверждаются Госстроем России.

Своды правил содержат способы реализации требований, утверждаются организациями-разработчиками и одобряются Госстроем России в качестве нормативных документов Системы.

3. Территориальные строительные нормы утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действуют на территориях этих субъектов и обязательны для всех участников градостроительной деятельности.

4. Национальные стандарты, а также введенные в качестве национальных межгосударственные и международные стандарты, определяющие для применения на добровольной основе конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, требования к строительным изделиям и материалам, а также методы испытаний, применяются в Системе путем ссылок на них в строительных нормах и правилах, сводах правил и территориальных строительных нормах и учитываются в составе комплексов нормативных документов Системы.

5. При отсутствии нормативных требований, которым должна удовлетворять продукция и по которым должна осуществляться оценка ее соответствия, в том числе при экспертизе проектов, в составе проектной, конструкторской или технологической документации могут разрабатываться технические условия. Технические условия являются неотъемлемой частью указанной документации и нормативными документами не являются.

Технические условия, устанавливающие требования к зданию или сооружению, разрабатывают по решению заказчика на строительство.

Технические условия, устанавливающие требования к строительным изделиям и материалам разрабатывают по решению изготовителя (поставщика) этой продукции.

Положения нормативных документов Системы не должны противоречить положениям законодательных актов Российской Федерации и обязательным требованиям технических регламентов.

Система нормативных документов в строительстве действует наряду с системой стандартизации в строительстве, являющейся частью Государст­венной системы стандартизации.

Строительные нормы и правила, а также своды правил разрабатываются для добровольного применения при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации и утилизации (ликвидации) объектов, а также разработке и производстве строительных изделий и материалов.

Строительные нормы и правила содержат требования к объектам технического регулирования в строительстве и утверждаются Госстроем России.

2.3.1. Основные задачи технического
нормирования в строительстве

Основными задачами технического нормирования в строительстве яв­ляются:

– проведение единой технической политики в капитальном строитель­стве;

– повышение эффективности капитальных вложений;

– обеспечение надежности и долговечности объектов при проектирова­нии и строительстве;

– ускорение научно-технического прогресса в строительстве;

– внедрение достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта в практику проектирования, строительства, а также про­изводства строительных конструкций, изделий и материалов;

– экономия материальных, энергетических, трудовых и финансовых ре­сурсов;

– установление требований, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда и быта в проектируемых предприятиях, зданиях, сооружени­ях и населенных пунктах;

– обеспечение надлежащего качества строительства, снижения его сто­имости, высокого уровня градостроительных, объемно-планировочных и конструктивных проектных решений;

– рациональное использование земель, других видов природных ресур­сов и охрана окружающей среды;

– совершенствование организации проектирования и инженерных изы­сканий, сметного дела, строительства и производства строительных конст­рукций, изделий и материалов.

2.3.2. Требования к содержанию
нормативных документов

К нормативным документам, в первую очередь, предъявляются требо­вания, обеспечивать реализацию достижений науки и техники и передо­вого отечественного и зарубежного опыта в области проектирования, инже­нерных изысканий и строительства, внедрение высокопроизводительного оборудования, механизации и автоматизации технологических процессов и применение передовой технологии и индустриальных методов строительст­ва.

Нормативные документы должны обеспечить надежность конструк­ций, зданий и сооружений, высокий уровень объемно-планировочных, конструктивных и градостроительных проектных решений, взрыво- и пожаробезопасность, сейсмостойкость, оптимальные условия труда и быта, материалоемкость, энергоемкость, качество строительства, снижение трудо­емкости и стоимости строительства, сокращение эксплуатационных расхо­дов, охрану окружающей среды, экономию и рациональное использование земель и других природных ресурсов.

Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприя­тиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуа­тации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Цели стандартизации:

1. Повышение уровня безопасности:

– жизни и здоровья граждан;

– имущества физических и юридических лиц;

– государственного и муниципального имущества;

– в области экологии;

– жизни и здоровья животных и растений;

– объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение:

– конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

– научно-технического прогресса;

– рационального использования ресурсов;

– совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов);

– информационной совместимости;

– сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и экономико-статисти­ческих данных;

– сравнительного анализа характеристик продукции;

– государственных заказов, внедрения инноваций;

– подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

– решений арбитражных споров, судебных решений – выполнения поставок.

3. Создание:

– систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;

– систем каталогизации продукции;

– систем обеспечения качества продукции;

– систем поиска и передачи данных;

– доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов.

Исходя из общих целей стандартизации, система должна способство­вать решению стоящих перед строительством задач для того, чтобы обеспечить:

– соответствие строительной продукции своему назначению и созда­ние благоприятных условий жизнедеятельности населения;

– безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

– защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздей­ствий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

– надежность и качество строительных конструкций и оснований, сис­тем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

– выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресур­сов;

– взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной дея­тельности и устранение технических барьеров в международном сотрудни­честве.

Объектами нормирования в Системе являются:

– организационно-методические и общие технические правила и нор­мы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;

– объекты градостроительной деятельности и строительная продукция – здания и сооружения, и их комплексы;

– промышленная продукция, применяемая в строительстве;

– строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, сред­ства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

– экономические нормативы, необходимые для определения эффектив­ности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых за­трат.

Система формируется как открытая для дальнейшего развития единая система государственных строительных норм, правил и стандартов, а так­же других нормативных документов в строительстве, разрабатываемыхна общей методической и научно-технической основе.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве явля­ется законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотно­шения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, пра­вила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирова­ния и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.

Основные принципы стандартизации заключаются в следующем:

– добровольность применения стандартов;

– достижение при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон;

– использование международных стандартов как основы разработки национальных стандартов;

– комплексность стандартизации для взаимосвязанных объектов;

– недопустимость установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;

– установление требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологий с учетом имеющихся ограничений по их реализации;

– установление требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;

– четкость и ясность изложения стандартов, для того чтобы обеспечить однозначность понимания их требований;

– исключение дублирования разработок стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты стандартизации;

– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

– доступность представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.

Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициа­тивы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении чис­ла обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекоменда­тельного характера. Обязательными должны быть требования но обеспечению безопаснос­ти жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надеж­ности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяе­мости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработку нормативных документов в строительстве предусматрива­ется осуществлять на принципах, принятых государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организация­ми по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопо­ставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых за­рубежных стран.

Структура Системы определяется номенклатурой объектов стандарти­зации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формиру­ется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяе­мых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых ус­танавливают положения, общие для объектов комплекса.

Дата добавления: 2014-11-25