Состояние правового регулирования экологических прав человека 1 страница

Под экологическими правами человека понимаются признан­ные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспе­чивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.

Понятие экологических прав человека и значение их признания

V. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА

В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности природоохранительной деятельности го­сударства законодательное, особенно конституционное закрепле­ние экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.

Признав экологические права граждан, российское государст­во сделало первый шаг в направлении создания правового госу­дарства, подтвердило намерение построить его. Достаточно широ­кое регулирование субъективных экологических прав в формиру­емом законодательстве является свидетельством демократизации власти. Признание прав стимулирует рост самосознания граж­дан, экологическое сознание и культуру. Оно будет способство­вать вовлечению граждан в охрану окружающей среды, стимули­рует деятельность государства в данной сфере, так как реализа­ция права на благоприятную окружающую среду, других экологических прав предполагает возможность требовать соответ­ствующего поведения от других субъектов, прежде всего от госу­дарственных органов. В то же время регулирование экологичес­ких прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое правовое пространство.

Столкнувшись в конце 60-х гг. с трудностями реализации эко­логического законодательства с помощью традиционных, прину­дительных правовых средств, в США была осознана необходи­мость введения новых механизмов контроля общества и его отдельных членов за соблюдением природоохранительного зако­нодательства. При совершенствовании законодательства об охра­не атмосферного воздуха в начале 70-х гг., в результате продол­жительных дискуссий в Конгрессе США гражданам было

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека 117

предоставлено право обращаться в суд с иском о несоблюдении требований Закона о чистом воздухе.

Юридическое значение признания этого рода прав предопреде­лено их содержанием и возможностями гражданина как облада­теля права. Так, обладание правом для соответствующего субъек­та означает: а) свободу поведения индивида в границах, установ­ленных нормой права; б) возможность для индивида пользоваться определенным социальным благом; в) полномочие совершать оп­ределенные действия и требовать совершения соответствующих действий от других лиц; г) возможность обратиться в суд за защи­той нарушенного права.

Признание и правовое регулирование экологических прав че­ловека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Так, социально ответственное госу­дарство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать по­вышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически зна­чимых хозяйственных и иных решений в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствующей де­ятельности органов исполнительной власти.

Но общество и государство не остаются безразличными также к тому, как гражданин реализует свои права. Они должны быть заинтересованными в активности граждан.

Таким образом, при последовательной реализации экологичес­кие права имеют существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления благоприятного состояния окру­жающей среды в стране, призваны обеспечить нормальную жиз­недеятельность человека.

Признание и регулирование экологических прав граждан -одна из наиболее существенных новаций развивающегося россий­ского законодательства. Поэтому особенно важно то, что эта раз­новидность прав признана Конституцией России, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение Ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологичес-

V. Эколого-правовой статус человека

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека 119

ким правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к данной раз­новидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), и на охра­ну здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

В прежней, советской Конституции РСФСР декларировалось лишь право граждан на охрану здоровья, обеспечиваемое, в част­ности, мерами по оздоровлению окружающей среды. Но, как из­вестно, состояние среды со времени принятия той Конституции лишь ухудшалось и сейчас характеризуется как катастрофичес­кое. Соответственно ухудшалось состояние здоровья граждан. Механизм защиты прав граждан оставался в это время чрезвы­чайно слабым.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» не только закреплял право граждан на охрану здоровья от неблаго­приятного воздействия окружающей природной среды, но и предусматривал ряд важных полномочий граждан, способство­вавших обеспечению его реализации и защиты.

В Законе об охране окружающей среды частично воспроизве­дены конституционные экологические права, но в ухудшенном варианте. Согласно ст. 11 каждый гражданин имеет право на бла­гоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воз­действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрез­вычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обратим внимание на то важное обстоятельство, что по Кон­ституции РФ субъектом соответствующих прав является не гражданин, а «каждый», т.е. индивид, человек и гражданин. В отличие от Конституции, признавшей право каждого на возме­щение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко­логическим правонарушением, Закон установил право граждан на возмещение вреда окружающей среде. Это означает, что граждане могут выступать в защиту публичных экологических интересов.

В ст. 11 Закона об охране окружающей среды установлен ряд прав граждан, которые способствуют реализации главного права — на благоприятную окружающую среду, включая права:

• создавать общественные объединения, фонды и иные неком­мерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органи-

зации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, ре­ферендумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной эколо­гической экспертизы и участвовать в ее проведении в установлен­ном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении во­просов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти РФ и субъек­тов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касаю­щимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Впервые в российском воздухоохранном законодательстве Фе­деральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»¹ регулируются права граждан, юридических лиц и об­щественных объединений в области охраны атмосферного возду­ха (ст. 29). В частности, граждане имеют право на:

• информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загряз­нении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

• участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

• обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и вне­сение в них своих предложений об улучшении его качества;

• предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имущест­ву граждан, окружающей природной среде, причиненного загряз­нением атмосферного воздуха.

Далее — Закон об охране атмосферного воздуха.

V. Эколого-правовой статус человека

С учетом высокой социальной и экологической опасности ра­диационного загрязнения окружающей среды Федеральным за­коном «О радиационной безопасности населения» также установ­лен ряд прав граждан. Согласно ст. 22 этого Закона граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, прожи­вающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объедине­ния имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения (в пределах выполняемых ею функций) о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23). Представи­телям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ (ст. 24). Согласно ст. 26 граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных указанным Федеральным законом основ­ных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмеще­ние вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возме­щение причиненных им убытков в соответствии с законодатель­ством РФ.

Существенную эколого-правовую направленность имеют пра­ва, установленные Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ст. 8 граждане имеют право:

• на благоприятную среду обитания, факторы которой не ока­зывают вредного воздействия на человека;

• получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, орга­нах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологичес­кой службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-техническо­го назначения, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

• осуществлять общественный контроль за выполнением са­нитарных правил;

• вносить в органы государственной власти, органы местно­го самоуправления, органы и учреждения государственной са-

3_. Право на благоприятную окружающую среду

нитарно-эпидемиологической службы РФ предложения об обес­печении санитарно-эпидемиологического благополучия населе­ния;

• на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здо­ровью или имуществу вследствие нарушения другими граждана­ми, индивидуальными предпринимателями и юридическими ли­цами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) меропри­ятий, в порядке, установленном законодательством РФ.

Градостроительный кодекс РФ признал право граждан на бла­гоприятную среду жизнедеятельности (ст. 7).

В ряде законов установлены права на экологически значимую информацию. Вопросы, касающиеся этой разновидности экологи­ческих прав, рассматриваются в разд. IX учебника.

В системе экологических прав граждан важно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресур­сов для удовлетворения разнообразных потребностей - - эконо­мических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, на­учных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства -Земельным, Водным, Лесным кодексами, Законами о недрах, о животном мире и др. Состояние правового регулирования, виды права природопользования, основания возникновения, измене­ния и прекращения права природопользования рассматриваются в специальном разд. VII учебника.

Состояние правового регулирования экологических прав в России в основном соответствует мировому опыту в данной сфере. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведен­ная в Бразилии в июне 1992 г., провозгласила как принцип 1 Декларации принципов: «В центре внимания непрерывного раз­вития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотвор­ную жизнь в гармонии с природой».

3. Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду — одно из основ­ных естественных прав человека. Это право, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, — право, данное еамой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые в России было закреплено в Конституции 1993 г.

V. Эколого-правовой статус человека

Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окру­жающую среду то, что первое, несомненно, связано с состоянием ок­ружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требо­ваний. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, со­стояние здоровья человека до 80% определяется условиями среды его обитания. Как сообщает Госкомстат, средняя продолжитель­ность жизни мужчин в России в 2002 г. составляет 58 лет. Есть ос­нования предположить, что годы жизни укорочены наряду с други­ми причинами из-за деградации окружающей среды.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной при­родной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными российским законодательством о защите эко­логических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обес­печиваться и защищаться посредством обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Субъектами права на благоприятную окружающую среду яв­ляются граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защи­ты права на благоприятную окружающую среду большое теорети­ческое и практическое значение имеет определение его содер­жания.

Определение понятия «благоприятная окружающая среда» дано в Законе об охране окружающей среды. В соответствии с За­коном благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование ес­тественных экологических систем, природных и природно-антро-погенных объектов. Полагаем, что данное определение имеет ряд дефектов. Благоприятную окружающую среду целесообразно оп­ределять через характеристику не ее качества, а ее состояния. Последнее понятие — более широкое, оно включает как качест­венные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы. Данное легальное определение не со­держит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспече­ния устойчивого функционирования естественных экологичес­ких систем, природных и природно-антропогенных объектов. Ус­тойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов — понятие естественных наук, привнесен­ное в Закон без какого-либо пояснения.

3. Право на благоприятную окружающую среду

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее со­стояние соответствует установленным в экологическом законо­дательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологи­ческой устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

В законодательстве содержатся юридически значимые крите­рии оценки благоприятного состояния окружающей среды и со­ответственно соблюдения данного субъективного права. Прежде всего юридическими критериями служат нормативы качества ок­ружающей среды, предусмотренные Законом об охране окружаю­щей среды, иными актами экологического законодательства. Такие нормативы направлены преимущественно на обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружаю­щей среды.

Критериями оценки благоприятного состояния окружающей среды с точки зрения ресурсоемкости (неистощимости) природ­ных богатств являются нормативные требования по использова­нию (изъятию) природных ресурсов, установленные Законом об охране окружающей среды, актами земельного, горного, водного, лесного и иного природоресурсного законодательства.

Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью сохранения видового разнообразия, удовлетворения эсте­тических и иных потребностей человека обеспечивается создани­ем особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреа­ционных зон и иных территорий и установлением в законодатель­стве их правовых режимов.

Право на благоприятную окружающую среду — одно из фун­даментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, свя­занные с поддержанием нормальных экологических, экономичес­ких, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологичес­кие права граждан — требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонаруше­ниями, требовать в административном или судебном порядке от­мены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объек-

V. Эколого-правовой статус человека

4. Права общественных экологических формирований

тов, — предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу служат средствами реализации права на благоприят­ную окружающую среду.

4. Права общественных экологических формирований

Возможности граждан обеспечивать соблюдение своих эколо­гических прав и защищать их возрастают при объединении уси­лий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.

Полномочия общественных экологических объединений в об­ласти охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее концентрированно они выражены в ст. 12 Закона об охране окружающей среды.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осущест­вляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в уста­новленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в этой об­ласти, привлекать на добровольной основе граждан к осуществле­нию деятельности в области охраны окружающей среды;

• за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения эколо­гической безопасности;

• оказывать содействие органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении во­просов охраны окружающей среды;

• организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законода­тельством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проек­тов, касающихся охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти РФ и субъек­тов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам с требованиями о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяй­ственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

• участвовать в установленном порядке в принятии хозяйст­венных и иных решений, реализация которых может оказать не­гативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

• обращаться в органы государственной власти РФ и субъек­тов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздейст­вия на окружающую среду, и получать своевременные и обосно­ванные ответы;

• организовывать и проводить в установленном порядке слу­шания по вопросам проектирования, размещения объектов, хо­зяйственная и иная деятельность которых может нанести вред ок­ружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• организовывать и проводить в установленном порядке обще­ственную экологическую экспертизу;

• рекомендовать своих представителей для участия в проведе­нии государственной экологической экспертизы;

• подавать в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, рекон­струкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и пре­кращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей не­гативное воздействие на окружающую среду;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Закон об охране атмосферного воздуха также содержит от­дельную статью, касающуюся прав граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воз­духа (ст. 29). Эти права были названы выше при рассмотрении прав граждан.

В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную дея­тельность.

Одним из примеров реализации прав общественных объеди­нений в области охраны окружающей среды может служить оп­ротестование Российским социально-экологическим союзом в

V. Эколого-правовой статус человека

5. Гарантии и защита экологических прав человека

Вологодском областном арбитражном суде решения вологод­ских властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка «Русский Север», образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск обще­ственной организации.

По иску партии «зеленых» к Правительству Ленинградской области суд признал незаконным выделение участка под садовод­ческие хозяйства на территории, прилегающей к заказнику «Линдуловская роща». Эти земли, полученные производствен­ным объединением «Союз» с благословения областных властей, оказались по соседству со знаменитой корабельной рощей, нахо­дящейся под охраной ЮНЕСКО, где сохранились сибирские лист­венницы, посаженные еще в 1738 г. Партия «зеленых», на чьей стороне было общество охраны природы, указывали на факты варварского уничтожения ценных деревьев под будущие дачи под удобным предлогом «сантехнических вырубок»¹.

Успешно для российского отделения Гринпис и населения Красноярского края завершилось рассмотрение иска его предста­вителей к Президенту России о признании незаконным пункта Указа от 25 января 1995 г. № 72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края»², противоречащего рос­сийскому природоохранительному законодательству, разрешаю­щего горно-химическому комбинату принимать из-за границы от­работавшее ядерное топливо АЭС, построенных по зарубежным проектам. Президент разрешил ввоз в Россию такого топлива под предлогом «временной выдержки». Фактически это означало ввоз на хранение зарубежных радиоактивных отходов, что проти­воречило ст. 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды».

Ответчик в судебном заседании признал, что строительство за­вода РТ-2 стоимостью 4 млрд долларов практически невозможно без импорта зарубежного ядерного топлива. Таким образом, Ми­натом РФ планировал зарабатывать на нарушении природо­охранительного законодательства.

См.: Известия. 1996. 19 янв. ² СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 399; № 17. Ст. 1512; 2000. № 15. Ст. 1576.

5. Гарантии и защита экологических прав человека

В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий экологических прав человека и гражданина. В частнос­ти, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

• судебная защита прав и свобод;

• право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц;

• право на получение квалифицированной юридической по­мощи;

• право на возмещение государством вреда, причиненного не­законными действиями (или бездействием) органов государствен­ной власти или их должностными лицами;

• право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударст­венные средства правовой защиты. Как гарантию права на досто­верную информацию о состоянии окружающей среды можно рас­сматривать положение ч. 3 ст. 41 Конституции РФ об ответствен­ности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, соз­дающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и граж­данина, Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе за­щищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). При этом важно, что могут быть обжалова­ны в суд не только неконституционные, противоречащие эколо­гическим правам граждан решения и действия органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих ор­ганов и лиц (ч. 2 ст. 46).

Наличие механизмов и процедур защиты экологических прав граждан — необходимое условие для того, чтобы провозглашен­ные права стали реальностью. Наличие механизмов создает юри­дические гарантии, обеспечивающие соблюдение, охрану и защи­ту экологических прав граждан.

Анализ действующего законодательства в области охраны ок­ружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выде­лить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институ­тов, или государственную защиту. Удельный вес каждого из этих способов в реальных механизмах защиты экологических прав

V. Эколого-правовой статус человека

5. Гарантии и защита экологических прав человека

граждан в стране может зависеть от многих факторов, в том числе от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия граждан в подготовке и принятии эко­логически значимых решений и контроле за их реализацией.

*

5.1. Защита экологических прав человека в административном порядке и в судах общей юрисдикции

Для защиты экологических прав граждан применяются адми­нистративный и судебный способы.

Нормативные основы регулирования защиты установлены в основном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Феде­рального закона от 14 декабря 1995 г.). Закон предусматривает возможность административного обжалования коллегиальных и единоличных действий, решений или бездействия государствен­ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате чего нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Закон предоставляет истцу возможность выбора органа, в ко­торый он может обратиться для обеспечения защиты нарушенно­го экологического права. Он может обратиться либо непосредст­венно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, уч­реждению, предприятию или объединению, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны в соответствии с Законом рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы гражда­нину отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Российская Конституция гарантирует каждому судебную за­щиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Важнейшую роль при этом играет право граждан на судебный иск — один из новейших ин­струментов российского законодательства в сфере охраны окру­жающей среды. В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР «Об охра­не окружающей природной среды» граждане имели право требовать в административном или судебном порядке отмены ре­шений о размещении, проектировании, строительстве, рекон-

струкции, эксплуатации экологически вредных объектов, огра­ничении, приостановлении, прекращении деятельности предпри­ятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. Право граж­дан на предъявление исковых требований в суд было предусмот­рено также в ст. 91 этого Закона и касалось прекращения эколо­гически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей при­родной среде. В действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» установлено, правда, лишь право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде (ст. 11).

Дата добавления: 2014-11-25