Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность

Экологическое правоотношение — это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологичес­кого права, участники которого являются носителями субъек­тивных прав и обязанностей.

Понятие и виды экологических правоотношений

IV. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Реальность экологического правоотношения проявляется в трансформировании общих правил, предусмотренных нормами экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отноше­ния (субъективное право). Объективное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих права и обязан­ности неопределенного круга субъектов экологического права. Субъективное право является индивидуализированным. Общие права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При этом регулируемые объективным экологическим правом общественные отношения превращаются в конкретные экологические правоотношения.

Экологические правоотношения характеризуются определен­ными признаками:

• они складываются на основе норм экологического права;

• субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагают­ся корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Кон­ституцией РФ и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность го­сударственных органов, предприятий и иных субъектов экологичес­кого права такую информацию предоставить;

• экологические правоотношения носят сознательно-волевой характер. Они складываются на основе правовых норм, создан­ных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством воле­вых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязаннос­ти, предусмотренные этими нормами;

• они гарантируются государством и охраняются в необходи­мых случаях его принудительной силой. Государство создает не­обходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации эколого-правовых норм. В случае нару­шения участниками экологического правоотношения при реали­зации ими прав и обязанностей меры свободы, определенной пра­вовыми нормами, государство использует принудительную силу.

Экологические правоотношения направлены на обеспечение интересов человека, гражданина, общества и государства в рам­ках общественных отношений, образующих предмет экологичес­кого права, т.е. отношений собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воз­действий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по за­щите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Экологические правоотношения, будучи выделенными по от­раслевому признаку, в зависимости от иных оснований классифи­кации весьма разнообразны¹.

В соответствии с функциями норм права экологические право­отношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития обществен­ных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это — правоотношения по поводу экологического норми­рования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и ком­плексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физи­ческих и юридических лиц, по применению юридической ответ­ственности за экологические правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотно­шения. Общие экологические правоотношения возникают непо­средственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В этом случае закон является юридическим фактом, порождаю­щим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Закона об охране окру­жающей среды, содержащих запреты на: строительство и рекон-

144.

См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 142—

IV. Экологические правоотношения

2. Субъекты экологических правоотношений

струкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до ут­верждения проектов и до отвода земельных участков в натуре (ст. 37); ввод в эксплуатацию предприятий и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвре­живания и безопасного размещения отходов производства и по­требления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требова­ний в области охраны окружающей среды (ст. 38); ввоз в Россий­скую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения (ст. 48) и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например.разрешения на выброс загрязня­ющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов экологические правоот­ношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсо­лютные экологические правоотношения — те, в которых опреде­лена только одна сторона - - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на досто­верную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не опре­деленной. В относительном экологическом правоотношении сто­роны персонально определены. К примеру, в правоотношении по государственной экологической экспертизе проекта строительст­ва нефтепроводной системы одной стороной является Министер­ство природных ресурсов РФ, другой — консорциум по строи­тельству нефтепровода.

Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспе­чению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры адресованы конкретным исполнителям.

Экологические правоотношения имеют свою структуру. Бе элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.

Субъектами экологических правоотношений являются субъ­екты, обладающие экологической правоспособностью и дееспо­собностью.

По характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологи­чески значимых интересов субъекты экологических правоотно­шений подразделяются на две группы — физические лица и ор­ганизации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы, юридические лица, общественные организации.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера их участия в экологических правоотношениях различна. Она оп­ределяется их правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность — определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязан­ностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Например, Кон­ституцией РФ признано право каждого на благоприятную окру­жающую среду. Лесным кодексом РФ установлено право на сво­бодное пребывание в лесах с целью отдыха, сбора ягод, грибов для личных нужд. Во многих случаях экологическая правоспособ­ность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, право на специальное природопользование (лесо­пользование, водопользование и др.) возникает у физического лица по достижении совершеннолетия.

Экологическая правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Экологическая дееспособность — это способность физическо­го лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологи­ческие права и обязанности. Сущность экологической дееспособ­ности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реализуя свое право на специальное природопользование, может обратить­ся в уполномоченные государственные органы для получения ли­цензии. Праву на природопользование корреспондирует обязан­ность по охране природы. Если в процессе такого природопользо­вания будет причинен экологический или экогенный вред, граж­данин обязан возместить его.

Экологическая дееспособность, в отличие от правоспособнос-^ги> всегда возникает по достижении определенного законом воз-Раста. В полном объеме она возникает по достижении восемнад-Цатилетнего возраста.

IV. Экологические правоотношения

4. Содержание экологических правоотношений

3. Объекты экологических правоотношений

Объектами экологических правоотношений являются объек­ты отношений, регулируемых нормами экологического права.

Они весьма разнообразны. В рамках интегрированного и диффе­ренцированного подходов к регулированию экологических отно­шений выделяется три группы объектов.

К первой группе относятся окружающая среда или природа, ко второй — природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особо охраняемые при­родные территории, территории традиционного природопользо­вания, континентальный шельф и др.). Третья группа — отдель­ные природные объекты и ресурсы • земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, живот­ный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое про­странство.

Более подробно вопрос об объектах экологических обществен­ных отношений рассмотрен в разд. II учебника.

Применительно к вопросу об объектах экологических правоот­ношений целесообразно рассмотреть также вопрос о сфере их рас­пространения. Прежде всего подчеркнем, что такие объекты рас­положены в пределах государственной территории Российской Федерации. Но они могут находится и за пределами территории российского государства. Экологические правоотношения по по­воду этих объектов регулируются нормами международного права окружающей среды.

4. Содержание экологических правоотношений

Содержание экологических правоотношений определяется со­вокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.

Субъективное экологическое право¹ представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведе­ния участника правоотношения. Говоря о том, что право — это мера возможного поведения, подчеркиваем, что обладатель права по своему усмотрению решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от использования принадлежащего ему

права, за исключением случаев, когда субъективное право явля­ется одновременно и юридической обязанностью (полномочия го­сударственных органов и должностных лиц)¹.

Субъективные права, установленные в экологическом праве, по своему содержанию и характеру различаются. К примеру, субъективное право на благоприятную окружающую среду суще­ственно отличается от права собственности на землю и другие природные ресурсы. Особенность последнего в том, что собствен­ник может по своему усмотрению пользоваться соответствующим благом до определенного предела, установленного законом. В со­ответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест­вляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического пра­воотношения. Юридическая обязанность отличается от субъек­тивного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполнение обязанности есть основание для приме­нения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.

Юридическая обязанность является мерой поведения субъекта экологического правоотношения, определяемой законом в целях охраны окружающей среды, обеспечения рационального приро­допользования, соблюдения экологических прав. Нарушение этой меры влечет нарушение субъективного права.

Юридические обязанности в экологическом праве, относящем­ся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их ос­нову положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим особое значение в экологическом праве имеют обязанности государства, его органов и должностных лиц. В рамках экологи­ческой функции государство обеспечивает общественные интере­сы. Поэтому права и обязанности государства, его органов и Должностных лиц совпадают и объединяются термином «полно­мочия»².

Вопрос об экологических правах человека подробно рассмотрен в разд. V учебника «Эколого-правовой статус человека».

См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 144. См.: там же. С. 147.

IV. Экологические правоотношения

5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений 115

Дата добавления: 2014-11-25