От 3 марта 2012 г. N 186 2 страница

II этап (2015 - 2018 годы) является этапом развития, предусматривающим увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства. Предполагаются проведение работ по реализации значимых проектов в различных сферах культуры, активное влияние на развитие культурных процессов в субъектах Российской Федерации, масштабные работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, проведение необходимых реставрационных работ на объектах культурного наследия и строительство новых объектов культуры и искусства в субъектах Российской Федерации.

В Программе предусматриваются мероприятия, направленные на обеспечение федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры, искусства, образования и кинематографии специализированным оборудованием, транспортом, музыкальными инструментами, методическими материалами и литературой. Предполагается расширить перечень инструментов адресной поддержки творческих коллективов, авторов, исполнителей и других участников художественного процесса, в том числе за счет предоставления грантов.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, приведены в приложении N 4.

Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов культуры регионов, в том числе региональных архивов, предусмотренных на реализацию Программы, приведено в приложении N 5.

Программа строится с учетом соблюдения принципа постоянства проведения мероприятий во всех субъектах Российской Федерации. Особенно это относится к гастрольной деятельности, поддержке молодых дарований, комплексу реставрационных работ, укреплению материально-технической базы и информатизации отрасли. Предусматривается постепенное расширение общего объема работ в рамках отрасли с учетом результатов научных исследований.

III. Мероприятия Программы

Программа предусматривает реализацию наиболее важных и эффективных проектов и мероприятий по разработке и реализации художественных продуктов в области театрального, музыкального, изобразительного, циркового, современного искусства и кино, а также совершенствование системы подготовки кадров, владеющих новыми технологиями в сфере современного искусства. Намечены более активные работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий, по строительству, укреплению материально-технической базы и другим направлениям, а также увеличены объемы реставрационных работ на объектах культурного наследия в различных субъектах Российской Федерации. Условием отбора конкретных проектов для включения в Программу является их направленность на достижение соответствующей целевой установки. Отбор проектов и мероприятий, отвечающих направлениям Программы, исполнителей указанных проектов, а также объектов культурного наследия производится в установленном порядке на основе открытых конкурсных процедур.

Перечень мероприятий и объемы финансирования Программы приведены в приложении N 6.

Перечень объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы в рамках федеральных адресных инвестиционных программ на 2012 - 2018 годы, приведен в приложении N 7.

При выборе объектов капитального строительства в составе крупных инвестиционных проектов учитывалось наличие соответствующего заключения органов охраны памятников по техническому состоянию каждого объекта.

Программой предусмотрена государственная поддержка региональных инвестиционных проектов, направленных на капитальное строительство и реставрацию объектов культурного наследия с длительным сроком окупаемости, с применением механизма предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приведены в приложении N 8.

В целях конкретизации главных целей и задач, поставленных перед отраслью культуры, а также определения количественных значений показателей Программы используется нормативный метод. Нормативы, на которые ориентируется перспективное развитие отрасли, отражают как разработки российских специалистов в сфере управления культурными процессами, так и рекомендации международных организаций, в том числе рекомендации и нормативы ЮНЕСКО по оценке состояния объектов культурного наследия и нормам комплектования книжных фондов библиотек. Также широко используются данные мониторинга культурных процессов, в том числе полученная с мест детальная информация о состоянии объектов культурного наследия.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 184831,01 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

за счет средств федерального бюджета - 177578,12 млн. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации 4257,39 млн. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

за счет внебюджетных источников - 2995,5 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

Средства направляются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

на капитальные вложения - в объеме 118031,16 млн. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 688,74 млн. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

на прочие нужды - в объеме 66111,11 млн. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1219)

Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств приведены в приложении N 9.

Правила предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации Программы приведены в приложении N 10.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1446)

Процесс развития культуры невозможен без привлечения средств внебюджетных источников, использования действующих рыночных механизмов, реальной поддержки и активного содействия участников государственно-частного партнерства. Предусмотрено эффективное взаимодействие всех органов власти, бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных культурных проектов и программ, направленных на развитие отдельных подотраслей культуры, сохранение и использование культурного наследия, увеличение культурной привлекательности регионов и повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры.

На протяжении последних лет такое участие обеспечивалось на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере культуры.

В частности, в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития культуры, в которых предусматривается совместное финансирование и участие в реализации ряда мероприятий в рамках общей федеральной стратегии развития культуры. Разработка региональных концепций развития сферы культуры должна быть продолжена на среднесрочный перспективный период. К настоящему моменту также накоплен определенный положительный опыт использования программно-целевого метода управления отраслью культуры с применением механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка услуг в сфере культуры на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, бизнеса и других заинтересованных сторон.

Привлечение внебюджетных инвестиций позитивно показало себя при создании и распространении художественного продукта в области театрального, музыкального и циркового искусства, а также при поддержке производства кинематографической продукции. Внебюджетные источники предусматривается направить на поддержку творческих проектов молодых авторов в области современного искусства, организацию и проведение всероссийских исполнительских конкурсов, дебютных проектов молодых авторов и исполнителей, а также на обеспечение проектов в сфере народного творчества и искусства. Роль внебюджетных инвестиций будет высока в проведении акций, связанных с участием России в международном культурном процессе, мероприятий по поддержке гастрольной деятельности отечественных исполнителей за рубежом и участию ведущих зарубежных творческих коллективов в российских фестивалях и акциях.

Планируется продолжить дальнейшее взаимодействие различных участников в рамках государственно-частного партнерства. Привлечение внебюджетных средств для этих целей будет способствовать наиболее благоприятному сценарию развития сферы культуры на перспективу.

V. Механизм реализации Программы

Руководителем Программы является Министр культуры Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство культуры Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее выполнения:

обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

подготавливает в установленном порядке проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и досрочном ее прекращении;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

подготавливает ежеквартально доклады о ходе реализации Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы утверждает ежегодные планы и отчеты по реализации Программы, разработанные государственными заказчиками Программы, утверждает разработанные государственными заказчиками Программы перечни целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы.

Государственные заказчики Программы:

участвуют в подготовке доклада о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности реализации Программы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты по мероприятиям Программы, а также механизм реализации Программы;

разрабатывают перечень показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;

согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования Программы;

представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

организуют внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий Программы;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.

До начала реализации Программы Министерство культуры Российской Федерации:

утверждает положение об управлении реализацией Программы и формирует организационно-финансовый план реализации Программы;

определяет механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

устанавливает процедуры обеспечения открытости информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее выполнения, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

VI. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности Программы

Фундаментальная особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества.

В Программе предполагается использовать систему индикаторов и цифровых показателей, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в Программу, могут содержать свои собственные показатели результативности. Оценка эффективности реализации Программы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляется государственными заказчиками Программы и государственным заказчиком - координатором Программы.

Главный социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культуры в жизни граждан России и, соответственно, в повышении качества жизни в Российской Федерации, упрочении статуса России как великой культурной державы, создании благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию страны. Этот эффект, отложенный во времени, будет выражаться, в частности:

в укреплении единства при местном разнообразии культурного пространства страны, способствующем сохранению государственной целостности России при самобытности народов, ее населяющих;

в создании благоприятных условий для творческой деятельности, разнообразия и доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в культуре и искусстве;

в создании благоприятных условий для интеграции российской культуры в мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;

в активизации процессов экономического развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;

в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, в том числе в международном масштабе, а также в развитии эстетического воспитания молодежи.

Задачи развития культуры тесно переплетены с задачами охраны окружающей среды. Как правило, эта связь проявляется в области охраны культурных ландшафтов и достопримечательных мест, в деятельности музеев-заповедников. Формирование системы достопримечательных мест и охраняемых историко-культурных территорий прямо связано с решением проблем экологии и охраной природного наследия. Таким образом, Программа решает проблемы развития культуры в тесной связи с задачей охраны окружающей среды.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации Программы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 1 к Программе. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, утвержденных Программой.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность использования объектов федеральной собственности в культуре.

Экономический эффект Программы будет связан с привлечением дополнительных инвестиций в культуру за счет государственно-частного партнерства и создания экономически привлекательных условий для бизнеса, а также с повышением роли культуры на исторических территориях, формированием культурной и туристской инфраструктуры, позволяющей создать дополнительные рабочие места, пополнить бюджеты соответствующих уровней и обеспечить рост внутреннего валового продукта.

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Культура России (2012 - 2018 годы)"

ПЕРЕЧЕНЬ

ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА РОССИИ (2012 - 2018 ГОДЫ)"

────────────────────────────────────────────────┬────────────┬────────────┬───────┬────────┬──────┬───────┬───────┬──────┬────────

Целевые индикаторы и показатели │ Единица │Базовый год │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018

│ измерения │ (2011 год) │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год

────────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┴───────┴────────┴──────┴───────┴───────┴──────┴────────

I. Целевые индикаторы реализации Программы

1. Доля объектов культурного наследия, процентов 35 35,5 36 37,3 39 41,5 43,3 45,3

находящихся в федеральной собственности,

состояние которых является

удовлетворительным, в общем количестве

объектов культурного наследия, находящихся

в федеральной собственности

2. Доля учреждений культуры и искусства, -"- 60 61,5 62,5 64 66,2 68,5 70,5 72,8

находящихся в федеральной собственности,

состояние которых является

удовлетворительным, в общем количестве

учреждений культуры и искусства,

находящихся в федеральной собственности

II. Показатели реализации Программы

Направление "Поддержка современного искусства и народного творчества"

3. Увеличение количества посещений процентов 3 3,1 3,2 3,3 3,5 3,8 4 4,2

театрально-концертных мероприятий (по

сравнению с предыдущим годом)

4. Доля фильмов российского производства в -"- 23 23,5 24 25 26 27 27,2 28

общем объеме проката на территории

Российской Федерации

Направление "Внедрение информационно-коммуникационных технологий

в сферу культуры и информатизация отрасли"

5. Доля учреждений культуры, имеющих свой процентов 55 59 64 71 80 90 92 94

информационный портал, в общем количестве

учреждений культуры

6. Увеличение количества библиографических -"- 1,6 1,7 1,8 1,9 2 2,1 2,2 2,3

записей в сводном электронном каталоге

библиотек России (по сравнению с

предыдущим годом)

7. Доля объектов культурного наследия, процентов 25 27 30 35 40 46 50 52

информация о которых внесена в электронную

базу данных единого государственного

реестра объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, в общем количестве

объектов культурного наследия

Направление "Развитие образования в сфере культуры и искусства"

8. Доля образовательных учреждений сферы процентов 10 11,5 13 15 17,3 19,7 20 20,5

культуры, оснащенных современным

материально-техническим оборудованием (с

учетом детских школ искусств), в общем

количестве образовательных учреждений в

сфере культуры

9. Увеличение доли детей, обучающихся в -"- 10,7 11 11,3 11,5 11,7 11,8 11,9 12

детских школах искусств, в общей

численности учащихся детей

Направление "Сохранение культурного наследия"

10. Доля субъектов Российской Федерации, в процентов 55 58 61 65 70 78 88 100

которых осуществляется мониторинг

состояния и использования объектов

культурного наследия (памятников истории и

культуры) народов Российской Федерации, в

общем количестве субъектов Российской

Федерации

11. Доля представленных (во всех формах) -"- 22 23 24 26 28 31 33 34

зрителю музейных предметов в общем

количестве музейных предметов основного

фонда

12. Посещаемость музейных учреждений (на 1 посещений 0,5 0,52 0,55 0,58 0,63 0,7 0,79 0,9

жителя в год)

13. Доля документов государственных архивов, процентов 22 22,2 22,4 22,6 22,9 23,2 23,5 24

находящихся в нормативных условиях,

обеспечивающих их постоянное (вечное)

хранение, в общем количестве документов

государственных архивов

14. Повышение уровня комплектования книжных процентов 80 82 84 86 88 90 91 92

фондов библиотек по сравнению с

установленным нормативом (на 1 тыс.

жителей)

15. Количество посещений библиотек посещений 3,5 3,6 3,7 3,8 4 4,2 4,4 4,6

(на 1 жителя в год)

Направление "Участие России в международном культурном процессе"

16. Увеличение количества культурных акций, процентов 1,15 1,16 1,17 1,18 1,19 1,2 1,21 1,22

проведенных за рубежом (по сравнению с

предыдущим годом)

Направление "Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы"

17. Увеличение численности участников процентов 6,4 6,5 6,6 6,7 6,8 7 7,1 7,2

культурно-досуговых мероприятий (по

сравнению с предыдущим годом)

18. Выпуск книжных изданий для инвалидов по названий 61 61 61 61 61 61 61 61

зрению

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Культура России (2012 - 2018 годы)"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА РОССИИ (2012 - 2018 ГОДЫ)"

1. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" (далее - Программа) должны обеспечивать ежегодную, а также поквартальную оценку выполнения Программы с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке.

Для определения базовых значений целевых индикаторов и показателей были использованы данные Федеральной службы государственной статистики, результаты реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)", данные специальных исследований, а также результаты реализации проектов и научно-исследовательских работ, при осуществлении которых была проведена работа по сбору первичных данных.

2. Целевой индикатор "Доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности" определяется по формуле:

,

где:

- количество объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным;

- общее количество объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

Под объектом культурного наследия, состояние которого является удовлетворительным, понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

Источником указанных данных является ведомственная статистика.

3. Целевой индикатор "Доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности" определяется по формуле:

,

где:

- количество учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным;

- общее количество учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности.

Под учреждением культуры и искусства, состояние которых является удовлетворительным, понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

Источником указанных данных является ведомственная статистика.

4. Показатель "Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)" определяется по формуле:

,

где:

- количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1 тыс. человек), в текущем году;

- количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1 тыс. человек), в базовом году.

Источником указанных данных являются статистические формы 9-НК и 12-НК.

5. Показатель "Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации" определяется по формуле:

,

где:

- количество фильмов российского производства в прокате;

- общее количество фильмов в прокате.

Источником указанных данных является электронная база данных прокатных удостоверений и удостоверений национальных фильмов.

6. Показатель "Доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры" определяется по формуле:

Дата добавления: 2014-11-25