Основные отличия ТОС и ООС

Основы ТОС

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

территория, на которой осуществляется ТОС;

цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

порядок принятия решений;

порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой - нет);

не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.8.1.

Таблица 1.8.1

┌──────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────┐

│ Параметры │ ТОС │ ООС │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Правовая основа │Законодательство о│Законодательство об│

│ │местном │общественных │

│ │самоуправлении │объединениях │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Территория │Часть территории│Территория │

│деятельности │муниципального │деятельности │

│ │образования │определяется уставом │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Количество органов на│На определенной│На территории могут│

│территории │территории может│действовать несколько│

│ │действовать только│различных органов │

│ │один орган │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Инициаторы создания │Большинство населения│Не менее 3 граждан │

│ │данной территории │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Способы образования│Собрание │Только собрание │

│руководящих органов │(конференция), для│ │

│ │исполнительного │ │

│ │органа - наем │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Регистрация │В местных органах,│В органах юстиции │

│ │регистрационной │ │

│ │палате или органах│ │

│ │юстиции │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Представляет интересы │Всего населения│Определенной части│

│ │самоуправляющейся │населения │

│ │территории │ │

│ │(локального │ │

│ │территориального │ │

│ │коллектива) │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Право нормотворческой и│Обладает данным│Не обладает данным│

│законодательной │правом │правом │

│инициативы │ │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│Властные полномочия │Обладает в части│Не обладает │

│ │своей компетенции │ │

└──────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────┘

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.

В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

Дата добавления: 2014-11-16