Система организации ТОС

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.

Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов (рис. 1.8.1).

┌───────────────────────────────────────────┐

┌──┤ Организационные формы ТОС ├──┐

│ └─────────────────────┬─────────────────────┘ │

┌──────────┴───────────┐┌───────────┴──────────┐┌────────────┴──────────┐

│ Формы с участием ││ Органы и должностные ││ Ассоциация органов │

│ населения ││ лица ТОС ││ ТОС │

└┬─────────────────────┘└┬─────────────────────┘└┬──────────────────────┘

│┌────────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

├┤ собрания │ ├─┤ Председатель ТОС │ ├─┤ на части МО │

││ (конференции) │ │ │ (староста) │ │ └────────────────────┘

│└────────────────────┘ │ └───────────────────┘ │ ┌────────────────────┐

│┌────────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ ├─┤ в пределах МО │

├┤ выборы органов ТОС │ │ │ исполнительно- │ │ └────────────────────┘

│└────────────────────┘ ├─┤ распорядительные │ │ ┌────────────────────┐

│┌────────────────────┐ │ │ органы │ ├─┤ межмуниципальные │

├┤референдумы, опросы │ │ │ (исполнительный │ │ └────────────────────┘

│└────────────────────┘ │ │ директор) │ │ ┌────────────────────┐

│┌────────────────────┐ │ └┬──────────────────┘ ├─┤ региональные │

├┤ правотворческая │ │ │ ┌────────────────┐ │ └────────────────────┘

││ инициатива │ │ ├─┤ микрорайонов │ │ ┌────────────────────┐

│└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘ ├─┤ межрегиональные │

│┌────────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ │ └────────────────────┘

├┤ обращения │ │ ├─┤жилых комплексов│ │ ┌────────────────────┐

│└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘ └─┤ общероссийская │

│┌────────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ └────────────────────┘

├┤ обсуждения │ │ │ │кварталов, улиц,│

│└────────────────────┘ │ ├─┤ дворов │

│┌────────────────────┐ │ │ └────────────────┘

││ различные │ │ │ ┌────────────────┐

└┤ общественные │ │ ├─┤многоквартирных │

│ инициативы │ │ │ │домов (подъезда)│

└────────────────────┘ │ │ └────────────────┘

│ │ ┌────────────────┐

│ └─┤малых населенных│

│ │пунктов │

│ └────────────────┘

│ ┌───────────────────┐

│ │ Общественные │

├─┤ комиссии по │

│ │отдельным вопросам │

│ └───────────────────┘

│ ┌───────────────────┐

│ │ контрольно- │

└─┤ ревизионные │

└───────────────────┘

Рис. 1.8.1. Система территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной при участии не менее 2/3 избранных делегатов. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

установление структуры органов ТОС;

принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.) Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей. К собственной хозяйственной деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

Органы ТОС на своей территории могут играть разные роли или несколько ролей одновременно (рис. 1.8.2).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Роли ТОС │

└─────┬──────────────────┬────────────────────────┬───────────────┘

▼ ▼ ▼

┌────────────────┐ ┌────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│ Хозяйствующий │ │Общественная│ │Посредник между жителями и властью│

│ субъект │ │организация │ │ │

└──┬─────────┬───┘ └─────┬──────┘ └───────────────┬──────────────────┘

│ └─────────┐ │ ┌────────┼─────────┐

▼ ▼ ▼ ▼ │ ▼

┌────────────────┐┌──────────────┐ ┌──────────────┐│┌────────────────┐

│Распорядительные││Исполнительные│ │Информационные│││Представительные│

└────────────────┘└──────────────┘ └──────────────┘▼└────────────────┘

▲ ▲ ▲ ┌───────────┐ ▲

│ │ │ │Контрольные│ │

│ │ │ └───────────┘ │

│ │ │ ▲ │

┌────┴────────────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴─────┐

│ Функции ТОС │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1.8.2. Роли и функции территориального общественного

самоуправления

Такая разнородная деятельность подпадает под сферу регулирования разных федеральных законов. В связи с этим рассматриваются предложения о принятии специального Федерального закона "О территориальном общественном самоуправлении населения".

Дата добавления: 2014-11-16